中共中央關於（yú）製定國民經（jīng）濟和社會發展第十五個（gè）五年規劃的建議

（2025年10月23日中（zhōng）國共產黨第二十屆中央委員會第四（sì）次全體會議（yì）通過）

  中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議深入分析國際國內形勢，就製定國民經濟和社會發展“十五五（wǔ）”規劃提出以下建議。

  一（yī）、“十五五”時期是基本實現社會主義現代化的關鍵時期

  （1）“十四五”時期我國發展取得（dé）重大成就（jiù）。“十四（sì）五（wǔ）”時期我國發展曆程極不尋常、極不（bú）平凡。麵對錯綜複雜的（de）國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩（wěn）定任務，以習近平同誌為（wéi）核心的黨中央（yāng）團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行（háng），經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一係列重大風（fēng）險挑（tiāo）戰（zhàn），推動黨和國家事業取得新的重大成就。經濟運行穩中有進，高質量（liàng）發展紮實推進；科技創新成果豐（fēng）碩（shuò），新質生（shēng）產力（lì）穩步發展；全麵深化改革進一步推進，高水平對外（wài）開放不斷擴大；全過程人（rén）民民主深入發展，全麵依法治國有效實施；文化事業和文化產業蓬勃發（fā）展，精神文化產品豐富多彩；民（mín）生保障紮實穩（wěn）固，脫貧攻堅成果鞏固拓展；綠色低碳轉型步（bù）伐（fá）加快，生態環境質量持續改善；國家安（ān）全能（néng）力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保（bǎo）持穩定；國防（fáng）和軍隊建設（shè）取得重大進展；“一國兩製”實踐深入推進（jìn）；中國特色大國外交全麵拓展；全（quán）麵從嚴治黨成效（xiào）顯著，反腐敗鬥爭縱深推進，黨的創造力、凝聚力、戰鬥力（lì）明顯提高。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上（shàng）新台階，中國式現代化邁出（chū）新的堅實步伐，第二個百（bǎi）年奮鬥目標新征程實現良好開局。這（zhè）些重大成就的（de）取（qǔ）得，根本在於以習（xí）近平同誌為核心的黨中央領航掌舵（duò），在於習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想科學指引。

  （2）“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承（chéng）前啟後的重要地位。實現社（shè）會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷（duàn）發展進（jìn）步的曆史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。“十五五”時期是基（jī）本實現社會主義現代化（huà）夯（bèn）實基礎、全麵發力的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破（pò）除（chú）瓶頸製（zhì）約、補強短板弱項（xiàng），在激烈國際競爭（zhēng）中贏得戰略（luè）主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為基本實（shí）現社會主義現代化奠定更（gèng）加堅實的基礎。

  （3）“十五五”時期我國發展環境麵臨深刻複雜變化。大國關係牽動國際形（xíng）勢，國際形勢（shì）演變深刻影響國（guó）內發展，我國發展處於戰（zhàn）略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因（yīn）素增多的時期。從國際看，世界百年變局加（jiā）速（sù）演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破（pò），我國（guó）具備主動運籌（chóu）國際空間、塑造外部（bù）環境的諸多有利因素（sù）。同時，世界變亂交（jiāo）織、動（dòng）蕩加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭（tóu），霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界（jiè）經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。從國內看，我國（guó）經濟基礎（chǔ）穩（wěn）、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支（zhī）撐條件和基本趨勢沒有變（biàn），中國特色社會主（zhǔ）義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業（yè）體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，發展不平衡不（bú）充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就（jiù）業和居民（mín）收入增長壓力（lì）較大，民（mín）生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展（zhǎn）、社會治理等提出新課題；重點領域（yù）還有風（fēng）險隱（yǐn）患。

  變局（jú）蘊含機遇，挑戰（zhàn）激發鬥誌。全黨要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增（zēng）強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略（luè）定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於麵對風高（gāo）浪急甚（shèn）至驚濤駭浪的重大考驗，以曆史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰（zhàn），集中力量辦（bàn）好自己的事，續寫（xiě）經（jīng）濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代（dài）化建設新（xīn）局麵。

  二（èr）、“十五五”時期經濟社（shè）會（huì）發展的指導方針和（hé）主（zhǔ）要目標

  （4）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主（zhǔ）義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要（yào）思想、科學發展觀，全麵貫徹（chè）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想，深入貫徹黨的二（èr）十（shí）大和二十屆曆次全會精神，圍繞全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥（dòu）目標，以中國（guó）式現代化全麵推進中華民族偉大複興，統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布局，協調推進“四個（gè）全麵”戰略布局，統籌國（guó）內國際兩（liǎng）個大局，完整準確全麵貫徹新（xīn）發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中（zhōng）求（qiú）進工作總基調，堅持以經濟建設（shè）為中心，以推動高質量發展為主題，以改革（gé）創新為根本動（dòng）力，以滿（mǎn）足（zú）人（rén）民日益增長的美（měi）好生活（huó）需要為根本目的，以全麵從（cóng）嚴（yán）治黨為根（gēn）本保障，推動（dòng）經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全（quán）麵發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會（huì）主義（yì）現代化取得決定性進展。

  （5）“十五五”時（shí）期經濟社（shè）會發（fā）展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全麵領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向（xiàng）、謀大局、定（dìng）政策、促改革能力，把黨（dǎng）的領導貫穿經濟社會發展各方（fāng）麵全過（guò）程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。

  ——堅持人民至（zhì）上（shàng）。尊重人民主（zhǔ）體地位，緊緊依靠人民，維護（hù）人民根本利益，促（cù）進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明（míng）和精神文（wén）明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平（píng）惠及全體人民。

  ——堅持高質量（liàng）發展。以新發展理念（niàn）引領發展，因地製宜發展新質生產力，做強國內大（dà）循環（huán），暢通國內國（guó）際雙循環，統（tǒng）籌擴大內需和深化供（gòng）給側結（jié）構性改革（gé），加（jiā）快培育新動能，促進經濟（jì）結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟（jì）持續健康發（fā）展和社會全（quán）麵進步。

  ——堅持全麵深化改革。聚焦製約高質量發展的體製機（jī）製障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放（fàng），推（tuī）動生產關係和生產（chǎn）力、上（shàng）層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會（huì）活力。

  ——堅持有（yǒu）效市場和有（yǒu）為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好（hǎo）發揮政府作用，構建統一（yī）、開放、競爭、有序的（de）市場體係，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法（fǎ）治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的（de）經濟秩序。

  ——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全（quán）中謀發展，強化（huà）底線思維，有效防範化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格（gé）局保障新發展格局（jú）。

  （6）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

  ——高質量發展取得顯著（zhe）成效。經濟增長保持在合（hé）理區間，全（quán）要素生產（chǎn）率穩步提升，居民消費率明顯提（tí）高，內需拉動經（jīng）濟（jì）增長主動力作用持續（xù）增強（qiáng），經濟增長（zhǎng）潛力得到充分釋（shì）放，全國統（tǒng）一大市場建設縱深（shēn）推進，超大規模市場優勢持續顯現，新（xīn）型工業化、信息化、城鎮（zhèn）化、農業現（xiàn）代化取（qǔ）得重大進展，發展新（xīn）質生（shēng）產力（lì）、構建新發展格局、建設現代（dài）化經濟體係取得（dé）重大突破。

  ——科（kē）技自立自強水平大幅提高。國家創新體係整體效能顯著提升，教育科技人才一體發（fā）展格局基本形（xíng）成，基礎研究和原始創新能（néng）力顯著增強，重（chóng）點（diǎn）領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增（zēng）多，科技創新和產（chǎn）業創新深度融合（hé），創新驅（qū）動作用明顯增強。

  ——進一步（bù）全麵深（shēn）化改革取得新突破。國家治理體係和治（zhì）理能力現（xiàn）代化深入推進，社會主義市場經濟體製更加完善，高水平對外開放體製機製更加健全，全過程人民民主製度化（huà）、規範化、程序化水平進（jìn）一步提高，社會主義法治（zhì）國家建設達到（dào）更（gèng）高水平。

  ——社會文明程度明顯提（tí）升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏（gǒng）固壯大，社（shè）會主義核心價值觀廣（guǎng）泛踐行，全民族文化創新創造活力不斷激發（fā），人民（mín）精神文（wén）化生（shēng）活更（gèng）加豐（fēng）富（fù），中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強，國家軟實力持續提（tí）高。

  ——人民生活品質不斷提（tí）高。高質量充分就業取得新進（jìn）展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動（dòng）報酬提高和勞動生產率提高同步，分配（pèi）結構（gòu）得到優化，中等收入群體持續擴大，社會保障（zhàng）製度更加優化更可持續，基本公共服務均等（děng）化水平明顯提升。

  ——美麗中國建設取得新的重大進展。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體係初步建（jiàn）成，主要汙染物排放總量持續減少，生態係（xì）統多樣（yàng）性穩定性持續性不斷提升。

  ——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體係和能（néng）力進一步加強，重（chóng）點領域風險得到有效（xiào）防範化解，社會治理和公（gōng）共安（ān）全治理水平明顯提高，建軍一百年奮鬥目標（biāo）如期實現，更高（gāo）水（shuǐ）平平安中國（guó）建設（shè）紮實推進。

  在（zài）此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現（xiàn）我國經濟實力、科技實力、國防（fáng）實力、綜合國力和（hé）國際影響力（lì）大幅躍（yuè）升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實（shí）現社會主義現代化。

  三、建設現代化產業體係，鞏（gǒng）固壯大實（shí）體經濟根基

  現代化產業體係（xì）是中國式現（xiàn）代化的物質技術（shù）基礎。堅（jiān）持把（bǎ）發展經濟的（de）著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國（guó）、網絡強國，保持製造業（yè）合理比重，構（gòu）建以先進製造業為骨幹的現代化產業體係。

  （7）優化提升傳（chuán）統產業。推動重點產業提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築（zhù）等產業在全球產業分工中的地（dì）位和競爭力。提升產業鏈自主可控水平，強化（huà）產業（yè）基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施製造業重點產業鏈高（gāo）質量發（fā）展行動，發展先進製造業集群。推動技術改造升級，促（cù）進製（zhì）造業數智化轉（zhuǎn）型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企（qǐ）業組（zǔ）織（zhī）形態變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品（pǐn）牌建設。優（yōu）化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移。

  （8）培育壯大新興產業和未來（lái）產業。著力打造新興（xìng）支柱產業。實（shí）施產業創新（xīn）工程，一體推進創新設施建設、技術研（yán）究開（kāi）發、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新（xīn）興產業集（jí）群發（fā）展。完（wán）善產業生態，實施新技術（shù）新產品（pǐn）新場景大規模應用示（shì）範行動（dòng），加快新興產業規模化發展。

  前瞻（zhān）布局未來產業，探索多元技術（shù）路線、典型應（yīng）用場（chǎng）景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子（zǐ）科技、生物製造、氫（qīng）能和（hé）核聚變能、腦機（jī）接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機製。促進中小企業專精特新發展（zhǎn），培育獨角獸企業。

  （9）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提（tí）質行動，擴大服務業開放，深化監管改革，完善支持政（zhèng）策體係，擴大優質經營主體，分領（lǐng）域推進生產（chǎn）性服務業向（xiàng）專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展（zhǎn）。提高現代服務業（yè）與先進製造業、現（xiàn）代農業融合發展水平，推進服務業（yè）數智化。加強服務標準和質（zhì）量品牌建設。健全服務業統計監測體係。

  （10）構建現代化基（jī）礎設施體係。加強基礎設施統籌規劃，優化（huà）布局結構，促進集成（chéng）融合，提升安全韌性和運營可持續性（xìng）。適度（dù）超前建設（shè）新（xīn）型（xíng）基礎設施（shī），推進信息通信網絡、全國一（yī）體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智（zhì）化改造。完（wán）善現代化綜合（hé）交通運輸體係，加強跨區域統籌布局、跨方（fāng）式一（yī）體銜接，強（qiáng）化薄弱地區覆蓋和通達保障。健全多元化（huà）、韌性強的國際運（yùn）輸通（tōng）道體係。優化能源骨幹通道布局，加力建設新型能源（yuán）基礎設施。加快建設現代化水網（wǎng），增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。推進城市平（píng）急兩用公共基（jī）礎設施建（jiàn）設。

  四、加快高（gāo）水平科（kē）技自立自強，引領（lǐng）發展新質生產力

  中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一（yī）輪科技革命和產業變革曆史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創（chuàng）新體係整體效能，全麵（miàn）增強自主創（chuàng）新能力，搶占（zhàn）科技發展製高點，不斷催生新質生產力。

  （11）加強原始創新和關鍵核心技（jì）術攻關。完善新型舉國體製，采取超常規措施（shī），全鏈條推動集成（chéng）電（diàn）路、工業母機、高端儀器、基礎軟件（jiàn）、先進材料、生（shēng）物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決（jué）定性（xìng）突破（pò）。突出國家戰（zhàn）略需求（qiú），部（bù）署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體係化布局，提高基礎研究投入（rù）比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原（yuán）始創新導向，優化有利於原創性、顛覆性（xìng）創新的環境，產出更多標誌性原創成果。

  （12）推動科技創新和產業創新深（shēn）度融合。統籌國家戰略科（kē）技力量建設，增（zēng）強體係（xì）化攻關能（néng）力。強化科技基礎（chǔ）條件（jiàn）自主保障，統籌科技創（chuàng）新平台基地建設（shè）。完善區域（yù）創新體係，布局建設區域科（kē）技創新中心和（hé）產業科技創新高地，強化國際科技創（chuàng）新中心策源功能。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗（yàn）證平台，加大應用場景建設和開（kāi）放力度，加強知識產權保護和運用。營造具有全球競爭力的開放創新生（shēng）態。支持（chí）青年科技人才（cái）創新創業。加強科學技術普及，培育創新文（wén）化，弘揚科學（xué）家精神。加強（qiáng）科（kē）技法治、倫理、誠信、安全建設。

  強化企業科技創新主體地位（wèi），推動創（chuàng）新資源向企（qǐ）業集聚，支持企業（yè）牽頭組建創（chuàng）新聯合體、更多承擔國家（jiā）科技攻關任務，鼓勵企業加大基礎研究（jiū）投入，促（cù）進（jìn）創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深（shēn）度融合。培育（yù）壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業（yè）發（fā）展，提高企業研發費用加計扣除（chú）比例。加大政府采購自主創新產品（pǐn）力度。

  （13）一體推進教（jiāo）育科技人才發（fā）展。建立健（jiàn）全一（yī）體推進的協調機製（zhì），強化（huà）規劃銜接、政策協同、資源統（tǒng）籌、評價聯動，促進科技（jì）自主創新和人才自主培養良性（xìng）互動，建設具有全球影響力的教育中心、科學中心（xīn）、人才中心。圍繞科技（jì）創新、產業發展和國家戰略需（xū）求協同（tóng）育（yù）人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科（kē）設置，深入（rù）推進（jìn）“雙一流”高校和國（guó）家交叉學科中心（xīn）建（jiàn）設，強化科研機構、創新平台、企業、科技計劃人才（cái）集聚培養功能，培育拔尖創新人（rén）才。加快建設國家戰略人才力（lì）量，培養造就更多戰略（luè）科學家、科技領軍人才、卓越工（gōng）程師、大國工匠、高技能人（rén）才等各類人才。加強人才（cái）協作，優化人才結構，促進（jìn）人才區域協調發展。以創新能力、質量、實（shí）效、貢獻為評價（jià）導向，深化項目評審、機構評估、人才評（píng）價、收入分（fèn）配（pèi）改革，暢通高校、科研院所、企業人才交流（liú）通道，激發（fā）創新創造（zào）動力活力。深化國際交流合作，建立高技術人才移民製（zhì）度（dù），引育世界優秀人才。

  （14）深入（rù）推進（jìn）數字中國建設。健（jiàn）全數據（jù）要素基礎製度，建設開放（fàng）共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。促進實體經濟和數字經濟（jì）深度融合，實施工業互聯網創新發展工程。加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術，強（qiáng）化算力、算（suàn）法、數據等高效供給。全麵實施“人（rén）工智能+”行動，以（yǐ）人工智能引領科研範式變革，加強人（rén）工智能同產業發（fā）展、文（wén）化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產（chǎn）業應用製高點，全方位賦（fù）能千行百業。加強人工智能治理，完善相關法律法規、政策製度、應用規範、倫理（lǐ）準則。完善（shàn）監（jiān）管，推動平台經濟創新和（hé）健康發展。

  五、建設強大國內市場，加快構建新發展格局

  強大國內（nèi）市場是中國式現代化的戰略（luè）依托。堅持擴大內需這個（gè）戰略基點，堅持惠民生和促消（xiāo）費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循（xún）環內生動力和可靠性。

  （15）大力提振消費（fèi）。深入（rù）實施提振消費專（zhuān）項（xiàng）行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公（gōng）共服務支出占財政支出比重，增強居民（mín）消費能力。擴大（dà）優質消費品和服（fú）務供（gòng）給。以放寬準入、業態（tài）融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消（xiāo）費擴容升級，打（dǎ）造一批（pī）帶動麵廣、顯示度高的消費（fèi）新場景。培育國際消費中心城市，拓展入（rù）境消費。加大直達消費者的（de）普惠政策力（lì）度，增加（jiā）政府資金用於民生保障支出。完善促（cù）進消費製度機製，清理汽（qì）車、住房等消費不合理（lǐ）限製性（xìng）措施，建立健全適應消費新業態新（xīn）模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

  （16）擴大有效投資（zī）。保（bǎo）持投資合理增長，提高投資效益（yì）。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推（tuī）進（jìn）國家重大戰略實施（shī）和重點（diǎn）領域安全能力項目建設。適應人口（kǒu）結構變化和流動（dòng）趨勢（shì），完善基（jī）礎設施和公共服務設施布局（jú），加強人力資（zī）源開發（fā）和人的全麵發展投資。統籌用好各類政府投資，在工作基礎較好的地方探索編製全口徑政（zhèng）府投資計劃。加強政（zhèng）府投資全過程管理。深化投資（zī）審批製度（dù）改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點。加強謀（móu）劃論證，實施一批重大標誌性工程項（xiàng）目。完善民營企業參與重大項目建設長效機製，發揮政府投（tóu）資基金引導帶動作用，激發民（mín）間投資活力、提高民間投資比（bǐ）重（chóng），增強市場主（zhǔ）導的有效投資增長動力。

  （17）堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。統一市場基礎（chǔ）製度規則，完善產權保護（hù）、市場準入、信息披露、社（shè）會信（xìn）用、兼並重組、市場退出等製度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府（fǔ）采購（gòu）等方麵壁壘，規範地方政府經濟促進行為，破除地方保護和（hé）市場分割（gē）。綜合整治“內卷式”競爭。統一市場監管執法（fǎ），加強質量監（jiān）管，完善行政裁量（liàng）權基準製度（dù），強化反（fǎn）壟斷和反不正當競爭執法司法，形成（chéng）優質優價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規則和標準（zhǔn），高標準聯通市場設施，降低全社會物（wù）流成本。完善有利於統一大市場建（jiàn）設的統計、財稅、考核製度，優化企業總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。

來 源：新華社

編（biān） 輯 I 蔡（cài）夢達  審 校 I 田文昕

監 製（zhì） I 王立國（guó）