習近平

明年經濟工作千頭萬（wàn）緒，需要從戰略全局（jú）出發，抓主（zhǔ）要矛盾，從改善（shàn）社會心理預期、提振發展信（xìn）心入手，抓住重大關鍵環節，綱舉目張做好工作。

（一）著力擴大（dà）國內（nèi）需求（qiú）

總需求不足是當前經濟運行麵臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環。我（wǒ）國通過擴大內（nèi）需有效應（yīng）對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以（yǐ）來新冠肺炎疫情衝擊，積累了成功經驗，要優化政策舉措，充分發揮消費的（de）基礎作用和投資的關鍵作（zuò）用。

一是把恢複和擴大消費擺在優先位（wèi）置。我國新（xīn）型工業化（huà）、信息化、城鎮化、農業現代化（huà）深入推進，消費日益成（chéng）為（wéi）拉動經濟增長的基礎性力（lì）量。要增強消費（fèi）能力，改善消費（fèi）條件，創（chuàng）新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。消費（fèi）是收入的函數，要多渠道增加城鄉居民收入，特別（bié）是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸，支持住房（fáng）改善、新能源汽車（chē）、養老服務、教育醫療文化（huà）體育服務等消費。

二是通（tōng）過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。當（dāng）前，民間投資預期較弱，政府投資必須發（fā）揮好引導作用，這是應對經濟周期性（xìng）波動的有力工具。政府投資要在打基礎、利（lì）長遠、補（bǔ）短板、調結構上加大力度，加快實施（shī）“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設（shè），加（jiā）強區域間基礎（chǔ）設施聯通。要支持城（chéng）市群和（hé）都市圈建設現代化基礎設施體係，實施城市更新（xīn）行動（dòng）、鄉村建設行動。要加大科技和產業投資，超前開（kāi）展重大科技基（jī）礎設（shè）施和關鍵核（hé）心技術研（yán）發（fā）能力建設。政策性金融要發揮逆周期調（diào）節作（zuò）用，加大對（duì）符合國家發展規劃和產業政策導向（xiàng）重大項（xiàng）目的融資支持力度，兼（jiān）顧好經濟（jì）效益（yì）和社會效益。要放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引（yǐn）更多民間資本參與國家重大工程和補短板項（xiàng）目（mù）建設。要加強項（xiàng）目儲（chǔ）備（bèi）和前期工作，強化要素保（bǎo）障。

要繼續發揮出口對經濟的支撐作用。要穩住對發達國家出口，擴大（dà）對新興經濟體出口，提升加工貿易水平，提高出口附加值，擴大服務貿易，發展數字貿易，鞏固拓展新能源（yuán）汽車等新產業出口優勢（shì），積極擴大先進技術、重（chóng）要設備、能源資源等產（chǎn）品進口，發揮好中歐（ōu）班列作（zuò）用，加快建設貿易強國。

（二）加快建設現（xiàn）代化產業體（tǐ）係

我們要練好內功（gōng）、站穩（wěn）腳跟（gēn）。我國有世界最完（wán）整的產業體係和潛力最大的內（nèi）需市場，要切實提升產業（yè）鏈供應鏈韌性和安全水平，抓緊補短板、鍛長板。

一是確保國民經濟（jì）循環暢通。我國經濟必須確保國家安全，確保基本民生，確保基礎設施、基礎產業（yè）總體正常運（yùn）轉。要大（dà）力提升糧食（shí）、能源資源安全保障能力，特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，向（xiàng）耕地和科技要產能，向（xiàng）國土資（zī）源要食物（wù）。要（yào）加強重要能源（yuán）、礦（kuàng）產資源國內（nèi）勘探開發和（hé）增儲（chǔ）上產，統（tǒng）籌布局電力源網荷儲，加快規劃（huá）建（jiàn）設新型能源體係，支持（chí）企業“組團出海”，加快進口多元化。要提升國家（jiā）戰略物資儲備保障能力。

二是加快實現產業體係升級發展。要在重點領域提前布局，全麵提升產（chǎn）業體係（xì）現代（dài）化水平（píng），既鞏（gǒng）固傳統優勢產業領先地位，又創造新的競爭優勢。抓住全球產（chǎn）業結構和布（bù）局調整過程中孕育的新機遇，勇於開辟新領域、製（zhì）勝新賽道。傳統製造業是現（xiàn）代化產業體係的基底，要加快數字（zì）化轉（zhuǎn）型，推廣先進適用技術（shù），著力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰略性新興（xìng）產業（yè）是引領（lǐng）未來發展的（de）新支柱、新賽道。要加快新能源、人工智能、生物製造、綠色低碳、量子計算等前沿（yán）技術研發和應用推廣，支持專（zhuān）精特新企業發展。要（yào）大力發展數字經濟，提升常（cháng）態化監管（guǎn）水平，支持（chí）平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大（dà）顯身手。

（三）切實落（luò）實“兩個毫不動搖”

一段時間以來，社會上對（duì）我們是否還搞社會主（zhǔ）義市場（chǎng）經濟、是否堅持“兩個毫不（bú）動搖”有（yǒu）一些不正確甚至錯（cuò）誤的議論。我們必須亮明態度、決不含糊，始終堅（jiān）持（chí）社會主義市場經（jīng）濟（jì）改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

一是深化國資國（guó）企改革，提高國企核心競爭（zhēng）力。國（guó）企改（gǎi）革（gé）三（sān）年行動已見成效，要（yào）根據形勢變化，以（yǐ）提高核心（xīn）競爭（zhēng）力和增強核心功（gōng）能為重點，謀劃新一輪深化國（guó）有企業（yè）改革行動方案。我國經營（yíng）性國有資產規模大，一些企業資產收益率不高、創新能力不足，同國有資本和國有企業做強（qiáng）做優做大、發揮國有經濟戰略支撐作（zuò）用的要求不相適應。要堅持分類改革方向，處理好（hǎo）國企（qǐ）經濟責任和社（shè）會責任關係，健全以管資本為主的國資管理體製，發揮國有資本投資運營（yíng）公司作用，以市場化方式推進國企整合重（chóng）組，打造一批創新型國有企業。要完善中國特色國有（yǒu）企業現代公司治理，真正按市場化機製運營，加快建設世界一流企業。

二是優化民營企業發展環境（jìng），促進民營經濟發展壯大。民（mín）營經濟對經濟社（shè）會發展、就業、財政稅收、科技創新等具有重要作（zuò）用。要從製（zhì）度和法律上把對國企（qǐ）民企平等對待的要求落下來，從政（zhèng）策和輿論上（shàng）鼓勵支持民營經（jīng）濟和（hé）民營企業發展壯大。要依法保護民營企業產（chǎn）權和企業家權益（yì）。要全麵（miàn）梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響（xiǎng）平等準入的壁壘。要完善公（gōng）平競爭製度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業開辟更多空間。要加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個（gè）體工商戶發（fā）展。各級領導幹部要為民營企業解難題（tí）、辦（bàn）實事，構建親（qīn）清政（zhèng）商關係。國企、民企、外企都要依法（fǎ）合（hé）規經營。

（四）更大力度吸引和利用外資

今年我國利用外資繼續保持較快增長。縱觀全球，發達國家和新興經濟體（tǐ）都把吸引和利用外資作為（wéi）重大國策，招商引資國際競爭更加激烈。我們要推進高水平對外開（kāi）放，依托我國超大規模（mó）市（shì）場優勢，以國內（nèi）大循環吸引全球（qiú）資源要素，既要把優（yōu）質存量外資留下來，還要把更多高質量外資吸引過來，提升貿易投資合作質量（liàng）和水平。

一是擴（kuò）大市場準入。要合理縮減外資準入負麵清單，加大現代服務業領域開放力度，發揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類開發區和保稅區等開放平台的先行先試作用（yòng），已宣布的外資準入政策要抓緊落（luò）地見效。

二是全麵優化營商環境。要落（luò）實好外資企業（yè）國民待遇，促進公平競爭，保障外資企業依法平等參與（yǔ）政府采購、招投標、標準製定，加大知（zhī）識產權（quán）和外商投資（zī）合法權益（yì）的（de）保護力度。要積極推動加入《全（quán）麵與進步（bù）跨太平（píng）洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高（gāo）標準經貿協議，並主動對（duì）照相關規則（zé）、規製、管理、標準，深化國內相關領域改革。

三是有針對性做好外資企業服務工作。要加（jiā）強同外商溝通交流（liú），為外（wài）商來華從事貿易投（tóu）資（zī）洽談提供最大程度（dù）的便利，同時也要推動經（jīng）貿（mào）人員（yuán）常態化走出去招商引資。

（五）有（yǒu）效防（fáng）範化解重大經濟金融風險

我們必須堅持標本兼治（zhì）、遠近結（jié）合，牢牢守住不發生係統性風險（xiǎn）底線。

一是防範房地產業引發係統性風險。房地產對經濟增長（zhǎng）、就業（yè）、財稅收（shōu）入、居民財富（fù）、金融（róng）穩定都具有重大（dà）影響（xiǎng）。要正確處理防範係統性風險和道德風險的關係，做好風險應對各（gè）項工作，確保房地產市場平穩發展。各地區（qū）和有關部門要扛起責任。要（yào）因（yīn）城施（shī）策，著（zhe）力改善預期，擴大有效（xiào）需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落（luò）實生育政策和人才（cái）政策，解（jiě）決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加（jiā）大保障性（xìng）租賃住（zhù）房供給，探索長租房市場建設。要堅持（chí）房子是用來住的（de）、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求（qiú）關係和城鎮化格局（jú）等重（chóng）大趨（qū）勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之（zhī）策，消除多年來“高負債、高杠杆、高周轉”發展模（mó）式弊端，推動房地產業（yè）向（xiàng）新發展模式平穩過渡。

二是防範化解金融風（fēng）險。金融事關發展全局。要統籌好防範重大金融風險和（hé）道德風險，壓實（shí）各方（fāng）責任，及時加以處置，防止形（xíng）成區域性、係統性金融風險。要加強（qiáng）黨中央對金（jīn）融工作（zuò）集中統一領導，深化金融體製改革。

三是防範化解地方政府債務風險。要壓（yā）實（shí）省級政（zhèng）府防範化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度，優化債務期限結構（gòu），降低利息負擔，穩步推進地方政府隱性債務和法定（dìng）債務合並監管，堅決遏製增量、化解存量。要禁止各種（zhǒng）變相舉債行為，防範地方國有企事業單位（wèi）“平台（tái）化”。要加強（qiáng）對融資平台公司的綜合（hé）治（zhì）理，推動分類轉型。要深（shēn）化財稅體製改（gǎi）革，完善（shàn）財政轉移（yí）支（zhī）付體係，健全省以下財政體製（zhì），穩步推進（jìn）地（dì）方稅（shuì）體係建設，夯實（shí）地方基本財力和自我發展能力。

明年還有許多（duō）重要工作要做（zuò）。要全麵推進鄉村振興，穩定糧食生產，堅決防止出現（xiàn）規（guī）模性返貧，暢通城鄉要素流動和循環，建設宜居宜業和（hé）美鄉村。要圍繞構建高水平（píng）社（shè）會主義市場經（jīng）濟體製、推進高水平對外（wài）開放，謀（móu）劃新一輪全麵深化改革。要籌備辦好（hǎo）第三屆“一帶一路”國（guó）際合作高峰論壇，推（tuī）動共建（jiàn）“一帶一路”高質量發展。要深入實施區域重大戰略和區（qū）域協調發展戰略，促進（jìn）優勢互補、各展其長。要推動（dòng）經濟社會發（fā）展綠色轉（zhuǎn）型，協同推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、增長，創造條件加（jiā）快能（néng）耗“雙控”轉向碳排放“雙控”製度，持續深入打好藍天、碧水、淨土保（bǎo）衛戰，建設（shè）美麗中國。

※這是習近平總書記2022年12月15日在中央經濟工（gōng）作會議上（shàng）講話的一部分。