近期，工業和信息化部印發《優質中小（xiǎo）企業（yè）梯度培（péi）育管理暫行（háng）辦（bàn）法》（以下簡稱《辦法》），強調要從製度上建立（lì）由（yóu）創新型（xíng）中小企業（yè）、專精特（tè）新中小企業和專精特新“小巨人”企業組成的優質企業梯（tī）度培育體係，分層明確培育措施（shī）和標（biāo）準。該《辦法》自8月1日（rì）起正式實施。

為便於理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現就相關內容解讀如下。

一、製定《辦法》的主要考慮是什麽？

優質（zhì）中小企業創新能力強、成（chéng）長性好（hǎo），是提升產業鏈供應鏈穩定性（xìng）和競爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的重要驅動，是構建新（xīn）發展（zhǎn）格局的堅強支撐。黨中央、國務院（yuàn）高（gāo）度重視優質中小（xiǎo）企業培育工作，習近平總書記（jì）強調要“培育一批‘專精特（tè）新’中（zhōng）小企業”，中央經（jīng）濟工作會議要求“激發（fā）湧現一大批‘專精特新’企業”，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業”。我部深入貫徹落實黨中央、國務院有關決（jué）策部署，在《“十四五”促進中小企（qǐ）業發展規劃》中，將優質中（zhōng）小企業（yè）培育工程列為九（jiǔ）大（dà）工程之首。目前，已累（lèi）計培育“小巨人（rén）”企業4762家，帶動（dòng）各省培育專精特新中小企業4.8萬多家。

培育工作取（qǔ）得一定成效，受到社（shè）會廣泛關注，但（dàn）也麵（miàn）臨標準不統一、服務不（bú）精準、發展不（bú）平衡等問（wèn）題。比如，黨的（de）十九屆五中（zhōng）全會指出“支持創（chuàng）新型中小微企業成長為創新重要發源地”，但創新（xīn）型中小企業因為缺（quē）少評價標準，目前各地都在探索，概念（niàn）認識上存在差異；再如，省級專精特新中小企業的培育標準由各地自行製（zhì）定，各成體係，不利於培育工作的（de）持續開展（zhǎn）。為進一步提升優質中小企業（yè）梯度培育工作的係統化、規範化和精準化水平，我部在前期開展（zhǎn）培育工作的基礎上，研究（jiū）製定了《辦（bàn）法》。

《辦法》不（bú）僅對評價認定工作進行規範，更對培育管理提出了（le）係統（tǒng）性要（yào）求。優質中小企業的三個梯度，層次分明、相互銜接（jiē），既有利於不（bú）同層次的企業看清差距和不足，明確努力方向（xiàng），也有（yǒu）助於各級中小企業主管部門提高服務的針對性、精準性和滿（mǎn）意度。開展優質企業梯（tī）度培育工作，絕不僅僅是（shì）認定一（yī）批優質企業，更重要的是通過培育服務、引導（dǎo）帶動，引領廣大中小企業（yè）堅持走專精特新發展道路，實現高質量發展。

二、《辦法》的主要內容（róng）有哪些？

《辦法（fǎ）》正文共（gòng）五章，第一章總則，提出了製定依據、概（gài）念和定義、工作原則、職（zhí）責分工、工作目標等內容。第二章評價和認定，明確了評價和認定（dìng）工作原則、標準以及相關工作要求。第三章動態（tài）管理，提出了管理原（yuán）則和企業信息（xī）更新要求，以及有（yǒu）效期、違法違（wéi）規和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持，提出了（le）梯度培育的原則、內容和方式（shì）。第五章附則，明確了實施日期等。

《辦法》明確了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的評價或認定（dìng）標準，以附件形式發布。其中，創新型中小企（qǐ）業評價標準包（bāo）括創新能力、成長性、專業化三（sān）類（lèi）6個指標，滿分100分，企業得分達（dá）到60分以上即（jí）符合創新型中小企業標準。考慮創新型中小企業是（shì）優質企業培育的廣泛基礎，標準設置不宜過高。專精特新中小（xiǎo）企業（yè）認定標準包括（kuò）從事特（tè）定細（xì）分市場年限、研發費用總額、研（yán）發強度、營業收入等基本條件，並從專、精、特、新四方麵設置13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合專（zhuān）精特新中小企（qǐ）業標準。考慮到各地企業發展水平差異，在堅持全國統一標準的基礎上（shàng），留有15分“特色指標”由各省結合本地特色進行設置（zhì），既確保企業水平總體上大致相當，又鼓勵地（dì）方結合實際創造性開展工作（zuò）。專精特新“小巨人”企業認定標準圍繞專、精、特、新以及產業鏈配套、主導產品共六個方麵，分（fèn）別提出定量和（hé）定性指標，考慮（lǜ）“小巨人（rén）”企業是優質中小（xiǎo）企業的排頭（tóu）兵，被認定企業需滿足全部指標要求。

同（tóng）時（shí），為避免（miǎn）一些創新能力（lì）突（tū）出、產業鏈作用突出的企業，因（yīn）為“偏科”無法通過，我們通過（guò）設置直通車的方式，對這類企業進行了適度傾（qīng）斜。

三、創新型中（zhōng）小企業（yè）、專精特新（xīn）中小企業、專精特新“小巨人（rén）”企業有（yǒu）什麽區別和聯係（xì）？

創（chuàng）新（xīn）型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企（qǐ）業是優質中小企業培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育（yù）體係。創新型（xíng）中小企業具有較高專（zhuān）業化水平、較強（qiáng）創新能力和發展潛力，是優質中小企業的基礎力量，培育目標（biāo）是100萬家左右。專精特新中小（xiǎo）企業實現專業化、精細化、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優質（zhì）中（zhōng）小企業的中堅力量，培育目標是10萬家左右。專精特新“小（xiǎo）巨人”企業位於產業基礎核心領域和產業鏈關（guān）鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是（shì）優質中小企業的核心力量，培育目標是1萬家左右。

一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而（ér）就，三類企業代表（biǎo）了優質中小企業發（fā）展的不同階段，在評價或認定標準的設置上，也體（tǐ）現了這（zhè）一思（sī）路。我們希（xī）望初創中小企業能夠沿著這樣一個梯度去發展，腳踏實地、聚焦主業、砥（dǐ）礪奮進、開拓創新；我們也希望經過若幹年的持續培（péi）育，這些優（yōu）質中小企業裏能夠（gòu）有一大批企業成長為國內國際知名企（qǐ）業，為我國的經濟社會（huì）發（fā）展做出更大貢獻（xiàn）。

四、是不是所有企業都可以申報？

我們鼓勵各類中小企業創新（xīn）發展，所有在中華人民共和國境內工商注（zhù）冊（cè）登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業劃型標準（zhǔn）規定》的企業，不區分所（suǒ）有製，都可以申（shēn）報。但是，作為優質中（zhōng）小企業還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬於國家禁止、限製或淘汰類，近三年未發生過重大安全（含網絡安全、數據安全）、質量、環境汙染等事故（gù）以及偷（tōu）漏稅等違法違規行為（wéi），等等。

在產業導向上（shàng），培育工作以製造業企業（yè）、製造業（yè）和信息化相（xiàng）融（róng）合的企業（yè）為主，突出產業鏈屬性，重點（diǎn）鼓勵位於產業鏈供應鏈關鍵環節（jiē）及核心領域的（de）企業，有一些比如住宿餐飲、批發零售、房地產、娛樂業等，暫不列為我們培育的（de）對象。同時，我們也（yě）會加強動態管理，如果發現已（yǐ）被認定的企業有嚴重違（wéi）法違規行為或數據造假的，堅決取消認定。

五、企業怎麽參與評價和（hé）申請？

優質（zhì）中小（xiǎo）企業評價和申請，堅持企業（yè）自（zì）願、公開透明的原則（zé）開（kāi）展。

創新（xīn）型中小企業評價，由企業按屬地原則自願登（dēng）錄優質中小企業梯度培育平台（將於2022年8月1日文件正式實施前開放）參與自評，省（shěng）級中小企業主管部門根據評價標準組織對企業（yè）自評信息、相關佐證材（cái）料進行審核、實地（dì）抽查和公示。公（gōng）示無異議的，由省級中小企業主管部門公告為創新型中小企業。

專精特新中小（xiǎo）企業認定（dìng），由創新型中小企業按屬地原則自願提出申請，省級中小企業主管部門根據認定標準，對企業申（shēn）請材料和相關佐證材料（liào）進行（háng）審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由（yóu）省級中（zhōng）小企（qǐ）業主管部門認定為（wéi）專精特新中小企業。    

專精（jīng）特新“小巨人”企業認定，由專精特新中小企（qǐ）業按屬地原則自願提出申請，省級中小企業主管部門根據認定標（biāo）準，對企業申請材料和相關佐證材料進行初審和實（shí）地（dì）抽查，並向工業和（hé）信息化部推薦，工業和（hé）信息化部組織對被推薦企業進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業和（hé）信息化部認定為專精特新“小巨人”企業。

各省（shěng）級中小企業主管部門（mén）將就創新型中小企業評價和專精特新（xīn）中小企業認定工作出台實施細則，具（jù）體參與評（píng）價和（hé）申請的流程請以省級中小企業主管部門出台（tái）的實施（shī）細則為準（zhǔn）。我部每年將印發開展專精特新“小巨人”企（qǐ）業（yè）認定工作的通知，具體申請流程請（qǐng）關注我部通知，2022年專精特新“小巨人”企業認定工作將於6月上中旬啟動。

特別強調的是，我部不委托任何機構開展創新（xīn）型中（zhōng）小企業、專精（jīng）特新中小企業、專精特新“小巨人”企業評價認（rèn）定（dìng）相關的培訓、谘詢、輔助申（shēn）報工作，企（qǐ）業隻（zhī）需按（àn）要求（qiú）如（rú）實填報（bào）提交相關材料即可，不收取（qǔ）任何費用，也沒有（yǒu）任何特殊捷徑。

六、如何開展優質中小企業培育工作？

企業發展的關鍵是企業自身。優質中小企業梯（tī）度培育工作以內因為主、外（wài）因為輔，核心還是（shì）依靠企業不斷（duàn）增強內生（shēng）動力，堅持走“專（zhuān）精特新”發展道路，政府和社會力量做好優化發展環境、加強服務支持等工作（zuò），共同形成培育工作合（hé）力。

在（zài）培育工（gōng）作中，堅持完整、準（zhǔn）確（què）、全麵貫徹新發（fā）展（zhǎn）理念，堅持有（yǒu）效市場和（hé）有為政府相結合，堅持分層分類（lèi）分級指導，堅持動態管理和（hé）精準服務，需要政府、社會、市場三方共同發力（lì）。各級中小企業主（zhǔ）管部門針對本地（dì）區（qū）不同發展階段、不同類型中小企業的特點和需求，以政策引領、企（qǐ）業自願、培育促進、公開透明為原則，健全優質中（zhōng）小企業梯度培育體（tǐ）係，製定分層分類的扶持（chí）政策，完善服務體係建設，維（wéi）護企業合法權（quán）益，不斷優化中小企業發展環境（jìng）。相（xiàng）關事業單位、社會組織等發揮自身優勢，在政策宣傳、技術服務（wù）、法律援助等方麵，積極為中小（xiǎo）企業提供公益性服務。市場化服務機構（gòu）是專業化服（fú）務的主力，按梯度培育優質中小企業（yè），有助於提升市場化服務的精準性，提高企業（yè）的獲得（dé）感。我們也希望各類市場化服務機構，在堅（jiān）持市場化規則基礎上，能夠理性務實、深入細（xì）致（zhì）地支持（chí）這（zhè）些優質中小（xiǎo）企業，陪伴企業共同成長。

優質中小（xiǎo）企業培（péi）育工作，重點在“培育（yù）”二字，培育的功夫下準了、下足了，優質中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）業自然會更多湧現出來。我部將會同相關部門著力構建政府（fǔ）公共服務（wù）、市場（chǎng）化服務、公益性服務（wù）協同促進的服務（wù）體係，引導各類服務機構加大對優質中小企業的服務幫扶力度，通過搭建創新成果對接、大中小企業融通創新、創新（xīn）創業大賽等平台，匯聚服務資源，創新服務方式，為中小企業提（tí）供全（quán）周期、全方位、多層（céng）次（cì）的服務。我部將會同有關（guān）部門持續加（jiā）大對優質中小企業的支持力度，激發湧現一大批專精特新中小企業。