近期，工業和信息化部印發《優質中（zhōng）小（xiǎo）企業梯度（dù）培（péi）育管理暫行辦法》（以下（xià）簡稱（chēng）《辦法》），強調要從製度上建立由創新型中（zhōng）小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業組成的優質企（qǐ）業梯度培育（yù）體係，分層（céng）明確培育措施和標準。該《辦（bàn）法（fǎ）》自8月（yuè）1日起正式實（shí）施。

為便（biàn）於理解《辦法》，做（zuò）好貫徹（chè）實施工作，現（xiàn）就相（xiàng）關內容（róng）解讀如下。

一（yī）、製定《辦法》的主要考慮是什麽？

優質中小企業創新能力強、成長性好，是提升產（chǎn）業鏈供應鏈（liàn）穩定性和競（jìng）爭力的基礎力量，是推動經濟高質量發展的重要驅動，是（shì）構（gòu）建新發展（zhǎn）格局的堅強支撐。黨中央、國務院高度（dù）重視優質中小企業（yè）培育工作（zuò），習近（jìn）平總書記（jì）強調要“培育一批（pī）‘專精（jīng）特新（xīn）’中小（xiǎo）企業”，中央經濟（jì）工作會議（yì）要求“激發湧現一大批‘專精特新’企業”，《政（zhèng）府工作報告》提出“著力培育‘專精（jīng）特新’企業”。我部深入（rù）貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院有（yǒu）關決策部署，在《“十四五”促進中小企業發展規劃》中，將優質中小企業（yè）培育工程列（liè）為九大工程之首。目前，已累計培育“小巨人”企業（yè）4762家（jiā），帶（dài）動各省培育專精特新（xīn）中小企（qǐ）業4.8萬（wàn）多家。

培育工作取得一定（dìng）成效，受（shòu）到社會廣（guǎng）泛關注，但也麵臨標準（zhǔn）不統一（yī）、服務不精準（zhǔn）、發展不平衡等問（wèn）題。比如，黨的十九屆五中（zhōng）全會指出“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”，但（dàn）創新型中小企業因為缺少（shǎo）評（píng）價標準，目前各地都在探索，概念認識上存在差異；再如，省（shěng）級專精特新中小企（qǐ）業的培育標準由各地自行製定，各成體係，不利於培育工作的持（chí）續開展。為進一步提升優質中小企業梯度培育工作（zuò）的（de）係統化、規範化（huà）和精準（zhǔn）化水平，我部在前期開展培育工作的（de）基礎上，研究製定了《辦法》。

《辦法》不僅（jǐn）對評價認定工作進行規範，更對培育管（guǎn）理提（tí）出了係統（tǒng）性要求。優質中小企業的（de）三個梯度，層次分明、相互銜接，既有利於不同（tóng）層次的企業看清差距和不足，明確努力方（fāng）向，也有助（zhù）於（yú）各級中小（xiǎo）企業主管部門提高服（fú）務的針對性、精（jīng）準性和滿意度。開展優質企業梯度培育工（gōng）作，絕不僅僅是認定一（yī）批優質企業（yè），更（gèng）重要的是通過培育服務、引導帶動（dòng），引領廣大中小企業堅持走專精特新發展道路，實現高質量發展（zhǎn）。

二、《辦法》的主要內（nèi）容有哪些？

《辦法》正文共五章，第一章總則（zé），提出了製（zhì）定依據、概念和定義（yì）、工作原（yuán）則、職（zhí）責分工、工作目標等內容。第二章評價（jià）和認（rèn）定，明（míng）確了評價和認定工（gōng）作原則、標準以及相關（guān）工作要求。第三章動（dòng）態管（guǎn）理，提出了管理原則和（hé）企業信息更新要求，以及有效（xiào）期、違（wéi）法違規和舉報受（shòu）理等管理（lǐ）要求。第四章培育扶持，提出了梯度培育的原則、內容和方式。第五章附則，明確了（le）實施日期等。

《辦法》明確了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人（rén）”企業的評價或（huò）認定標準，以（yǐ）附件形式發布。其中，創（chuàng）新型中小企業評價標準包括創（chuàng）新能力、成長性、專業化三類6個指標，滿分（fèn）100分，企業得分達到60分以（yǐ）上即符合創新型中小企業標準。考慮創新型中小企業是（shì）優質企業培育的廣泛基礎，標（biāo）準設置不宜過高。專精特新中（zhōng）小企業認定標準包括（kuò）從事特定細分市場年限、研發（fā）費用總額、研發強（qiáng）度、營業收入等（děng）基本條件（jiàn），並從專、精、特（tè）、新四方麵設（shè）置13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合專精特新中小企業標準。考慮到各（gè）地企業發展水平差異，在堅持全國統一標準的基（jī）礎上，留有15分“特色指標”由各省結合本地特色進行設置，既確保企業水平總（zǒng）體上大致相當，又鼓勵地方結（jié）合實（shí）際創造性開展工作。專精特新“小巨人”企業認定標準圍繞專、精、特、新以及產業鏈配套、主導產品共六個方麵，分別提出（chū）定量和定（dìng）性指標，考慮“小巨人（rén）”企（qǐ）業是優質中小企業的排頭（tóu）兵，被認定（dìng）企業需（xū）滿足全部指（zhǐ）標要求。

同時，為（wéi）避免一些創新能力突出、產業鏈作用突出的企（qǐ）業，因為“偏科”無法通過，我們通過設置直通車的方式，對這類企業進行了適度傾（qīng）斜。

三（sān）、創新型中小（xiǎo）企業、專精特新中小企業（yè）、專精特（tè）新（xīn）“小巨人（rén）”企業有（yǒu）什麽（me）區別和（hé）聯係？

創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小（xiǎo）巨人”企業是優質中小企業培育的三個層次，三者相互銜接、共同構成梯度培育體係。創新型中小企業具有較高專業化水平、較強創新（xīn）能（néng）力和發展潛力，是優質中小企業的基礎力量，培育目標是100萬（wàn）家左右。專（zhuān）精特新中小企業實現專業化、精細化（huà）、特色化發展（zhǎn），創新能力強，質量效益好，是（shì）優質中小企業的中堅力量（liàng），培育目標是10萬家左右。專精特新“小巨人（rén）”企業位於產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節，創新（xīn）能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率（lǜ）高、質量效益好（hǎo），是（shì）優（yōu）質中小企業的核心力（lì）量，培育目標是1萬家左（zuǒ）右。

一棵幼苗成長為參（cān）天大（dà）樹不可（kě）能一蹴而就，三類（lèi）企（qǐ）業代表了優質中小企業發展的不同階（jiē）段，在評價（jià）或認定標準的設置上，也體現了（le）這一思路。我（wǒ）們希望初創中小企業能夠沿著這樣一個梯度去發展，腳踏實地、聚焦主業、砥礪奮進、開拓創新；我們也希望經過若幹年的持續培育，這些優質中小企業裏能（néng）夠有一大批企業成長為國內國（guó）際知名企業，為我國（guó）的（de）經濟社會發展做（zuò）出更大（dà）貢獻。

四、是不是所（suǒ）有企業（yè）都可以申報？

我們鼓勵各類中小企業創新發展，所有在中華人民共（gòng）和國（guó）境內工商（shāng）注（zhù）冊登（dēng）記、具有獨立法人資格，符合《中小企業劃型標準規定（dìng）》的企業，不區分所有製，都可以（yǐ）申報。但是，作為優質中小企業還必須滿足一些基本（běn）要求，比如：未被列入經營異常名錄或嚴（yán）重失信主體名單（dān），提供的產品（服務）不屬（shǔ）於國家禁止、限製或淘汰類，近三年未發生過重大安全（含網絡安（ān）全、數據安全）、質（zhì）量、環境汙染等事故以及偷漏稅（shuì）等違法違規行為，等等。

在產業導向上，培育工作以製造業企業、製（zhì）造業和信息化相融（róng）合的企業為主，突出產業（yè）鏈（liàn）屬性，重點鼓勵位於產業鏈供應鏈關鍵環節及核心領域的（de）企業，有一些比如住宿餐飲、批發零售、房地產、娛樂業等，暫不列為我們培育的對象。同時，我們也會加（jiā）強動態管理，如（rú）果發現已被認定的企業有嚴重違法違規行為或數據造假的，堅決取消認定。

五、企業怎麽參與評價和申請？

優質（zhì）中小企業評價和申請，堅持企業自願、公開透（tòu）明的原則開展。

創新型中小企業評價（jià），由企業按屬地原則（zé）自願登錄優質中（zhōng）小企業（yè）梯度培育平台（將於2022年8月1日文件正式實施前（qián）開放）參與（yǔ）自（zì）評（píng），省級中小企業主管部門根據評價標準組織對企業自評信息、相關佐（zuǒ）證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業主（zhǔ）管部門（mén）公告為（wéi）創新型中小企業。

專精特新（xīn）中（zhōng）小企業認定，由創新型中小（xiǎo）企業按屬地原則自願提出申請，省級（jí）中小企業主管部門根據認定標準，對企業（yè）申請材料和相關佐（zuǒ）證材料（liào）進行審核（hé）、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業主（zhǔ）管部門認定為專（zhuān）精特新中小企業。    

專（zhuān）精特新“小巨人”企業（yè）認（rèn）定，由專精特新中小（xiǎo）企業按屬（shǔ）地原則自（zì）願提出申請，省級中小企業主管部門根據認定標準，對企業申請材料和相關（guān）佐證材料進（jìn）行初審和實地抽查（chá），並向工業和信息化部推薦，工業和信息（xī）化部組織對被推薦企業進行審核、抽查和公示。公示無異議（yì）的，由工業和信息化部認定為專精特新“小巨人（rén）”企業。

各省級（jí）中小（xiǎo）企業主管部門將就創新型中小企業評價和專精特（tè）新中小企業認定工（gōng）作出台實施細則，具體參與評價和申（shēn）請的流程請以省級中小企業主管部門出（chū）台的實施細則為準（zhǔn）。我部每（měi）年將印發開展專精特新（xīn）“小巨人”企（qǐ）業認定工作的通知，具體（tǐ）申請流程請關注（zhù）我部通知，2022年專精特新“小巨人”企業認定工（gōng）作將於6月上中旬啟（qǐ）動。

特別（bié）強（qiáng）調的是，我部不委托任何機構（gòu）開展創新型中小企業、專精特新中小企業、專精（jīng）特新“小巨人”企業評價（jià）認定相關的培訓、谘詢、輔助申報工作，企業隻需（xū）按要求如實填報提交相關材（cái）料即可，不收取任何費用，也（yě）沒有任何特殊捷徑。

六、如何開展（zhǎn）優質中小企業培育工作？

企業發展的關鍵是（shì）企業自身（shēn）。優（yōu）質中小企業梯（tī）度培育（yù）工作以內因為主、外因為輔，核心還是（shì）依靠企業不（bú）斷增強內生動力，堅持走“專精特新”發展道（dào）路，政府（fǔ）和社會力量做好優化發展環境（jìng）、加強服務支持等（děng）工作，共同形成（chéng）培育工作合力。

在培（péi）育工作中，堅持完（wán）整、準確、全麵貫（guàn）徹新（xīn）發展理念，堅持有效市（shì）場和有（yǒu）為政府相結合，堅持分層分類分級指導，堅持動態管理（lǐ）和精準服務，需要政府、社會、市場三方共同發力。各級中小企業主管（guǎn）部門針對本（běn）地區不同（tóng）發展階段、不同類型中小企業的（de）特點和需求，以（yǐ）政策引領、企業自願、培（péi）育促進、公開透（tòu）明為原則，健全優質中小企業梯度培育體係，製定分層分類的扶持政（zhèng）策，完善服務體係建設，維護（hù）企業合法權益，不斷優化中（zhōng）小企業發展環境。相關事業單位、社會組織等發揮自身優勢，在政策宣傳、技術服務、法（fǎ）律援助等方麵，積極為中小（xiǎo）企業提供公益性服務（wù）。市場化服務機（jī）構是專業化服務的主力，按梯度培育優質中小企（qǐ）業（yè），有助於提升市場化服務的精準性，提（tí）高企業的獲得感。我們也希望各類市場化服務機構，在（zài）堅持市場化規則基礎（chǔ）上，能夠理性務實、深入細致地支持這些優質中小企業，陪（péi）伴企業共同成（chéng）長。

優質中小企業（yè）培育工作，重點在“培育”二（èr）字，培育的功夫下準了（le）、下（xià）足了，優質中小企（qǐ）業自然會更多湧現出來。我部將會同相關部門著力構建政府公（gōng）共（gòng）服務、市場化服務、公益性服務協同促進的服務體係，引（yǐn）導各（gè）類服務機構加大對優（yōu）質中小企業的服務幫扶力度，通過搭建創新成果對接、大中小企業融通創新、創新（xīn）創業大賽等平台，匯聚（jù）服務資源，創（chuàng）新（xīn）服務方式，為中小（xiǎo）企業提（tí）供全周期、全方位、多層次的服務。我部將會同有關部門持續加大（dà）對優質中小企業的支持力度，激發湧現一大批專精特新中小企（qǐ）業。