在2022年3月初剛閉幕的第五（wǔ）屆（jiè）聯合國環境（jìng）大會續會（UNEA 5.2）上，世界各國達成一致，同（tóng）意製定一（yī）份具有法律約束力的國際協（xié）議以防治塑料汙染，在（zài）2024年之前談判並敲定。中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中（zhōng）國綠發會）作為聯合國環境署（shǔ）認證機構、聯合（hé）國環境大會觀察員，成立了“減塑（sù）撿塑”工作組（zǔ），長期（qī）致力於塑料汙染源頭（tóu）減量以及治（zhì）理工作。針對即將密（mì）切開展的塑料汙染談判進程，中國（guó）綠發會“減塑撿塑”工作組向聯合國環境規劃署及相（xiàng）關政府間談判機製現提（tí）出以下十六條建議。

01

一、呼籲各國（guó）出台《反塑料浪費法》。減少浪（làng）費是治理塑料汙染最有（yǒu）效的方法。當前全球超越國界的塑料汙染，超過50%來自於人類對於塑料用品的大量浪費。比如月餅過度包裝對於環（huán）境（jìng）的影響中（zhōng），90%是毫無必要且（qiě）可避免的。因此，各國（guó）應通過立法的方式來減少塑料浪費。

02

二、將塑料汙染防治納入世界各國基礎教育體係。呼籲各國出台政策，要求義（yì）務（wù）教育（yù）學校貫徹落實“無塑開學季”政策，在教育係統中積極（jí）減少塑料（liào）汙染，提升教師與兒童的意識。

03

三（sān）、呼籲（yù）國際社會（huì）將“綠色消費權”正式確立為一種基本消費權。消費者享有“綠色消費”的權力，有權要求商業與服務供應方尊重消費者的綠色消費的選擇和意願（比如不要一次性紙杯、允許使用自帶杯），有權投訴商家拒絕消費者綠色消費選擇（zé）權，並有權檢舉由此帶來的不（bú）必（bì）要的塑料汙染的行為。

04

四（sì）、呼籲將微塑料作為新型（xíng）汙染物，納入各國飲用水水質監測指（zhǐ）標。目前監測（cè）到的微塑料汙染範圍極廣，在兩極、冰川甚至最（zuì）深的馬裏亞（yà）納海溝都發現了微塑料（liào）的存在，更是悄悄（qiāo）潛入了人體，影響（xiǎng）生態係統（tǒng）健康、當代人和子孫後代的健康、生（shēng）物多樣性（xìng）。各國應（yīng）改善監測指標，將微塑料作為（wéi）飲用水指標列入監測標準。

05

五、要求各國建立推動減少塑料汙染的稅製。首先要給塑料生產和消費行業全（quán）麵加稅（shuì）；其次要加“塑料（liào）消費稅”，要讓每個人——無論是生（shēng）產（chǎn）者還是（shì）消費者——都感覺到塑料汙染帶來的（de）生態環境（jìng）代價，遏製當前廉價的大量浪費（fèi）情（qíng）況。

06

六（liù）、呼籲國際標準化組織（ISO）盡快成立塑料（liào）汙染防治技術委員會（TC）。標準是人類文明進步的成果，是（shì）世界（jiè）通（tōng）用語言。塑料汙染防治治理符合（hé）《ISO Strategy 2030》的 “讓生活更（gèng）輕鬆、更安全、更美好”的願景，我們呼籲ISO積極開展相（xiàng）關國際標準製定，以促進全球塑料汙染治理、針對（duì）食品與化妝品等過度包裝、微塑料（liào）與人體健康、塑料汙染（rǎn）與生物多樣性保護等相關議題迅速（sù）開展國際（jì）標準製定（dìng）工作。

07

七、確定終結塑料汙染的最終目標（biāo）。嚴密防控塑料生產、消費和處理（lǐ）過程的汙染，保護人類與動植物健康、保障實現1.5C°氣（qì）候目標、實現2020後生物多樣性目標。製定具（jù）體指標要充分結合《斯德哥（gē）爾摩公約（yuē）》、《巴黎氣候公約》、《關於汞的水俁公約》等國際條約的要求。

08

八、從設計（jì）源頭減少塑（sù）料製品的產生。建議開展零塑產品設計，盡可能少生產塑料產品。比如基於竹纖（xiān）維、竹板材，麥秸稈板材（cái）等自然材（cái）料為基礎，製作可循環日用品、包裝袋、包裝箱等。建議聯合國（guó）環境署在全球（qiú）範圍舉辦零塑設計大賽，創造條件盡可能少生產塑料製品。

09

九、塑料生產環節禁止或限值一次性塑料（liào）包裝物。

1.鑒於微塑料無處不在，最新研究已經進（jìn）入人體血液，健康風險巨大。建議禁止用大小型塑料（liào）瓶盛裝飲用水和飲料，改（gǎi）用鋼化玻璃瓶，鋼化玻璃瓶（píng）要循環使（shǐ）用。僅此一項每年全球能減少產生塑料瓶5000多億個。

2.鑒（jiàn）於塑料包裝液體產生微（wēi）塑料危害人類健康，建議禁止使用小型複合塑料盛裝（zhuāng）牛奶、食用醋、醬油等（děng）液體商品，改用鋼化（huà）玻璃瓶盛裝，鋼化玻璃瓶要循環使（shǐ）用。僅中國（guó）每年可（kě）以減少牛奶類塑料包裝袋1000多億（yì）個。

3.改變（biàn）糖果類商品一個個單獨（dú）用塑料散裝現狀，改用鋼化玻璃瓶（píng）集中（zhōng）盛裝，規定每個鋼化玻璃瓶最少裝進的糖果數量（liàng），鋼化玻（bō）璃瓶要循環使用。

4.製訂具有約（yuē）束力的生產零塑（sù）或盡量少量使用塑料的快遞包裝袋（dài）、包裝盒規範，大幅度減少塑料包裝物的使用量。

5.製訂具（jù）有約束力的零塑或盡（jìn）量少（shǎo）量使用塑料的外賣餐盒，大幅度減少塑料包裝物的使用（yòng）量。

6.禁（jìn）止包裝瓶類飲料、食用品商品在電視、手機、商業平台商業宣傳，抑製此類商品的社會傳播。

10

十、製訂塑料產品生產環節的可再生設計全球規（guī）範，建立全球塑料產品可再生設計數據庫。中國国产精品免费福利（chéng）樹脂協會（huì）（CSRA）已經發布《聚對苯二甲酸乙二酯（PET）容器包裝產品可回收再生設計指南》、《高密度聚（jù）乙烯（HDPE）容器包裝產品可回收再（zài）生設計指南》2項團體標準，並將於5月3日開始正式實施。這是中國第一個塑料行業的可（kě）回收再生設計（jì）指南標準，為PET和HDPE產品設計/生產提供了可直接使用的（de）參考工具。在指南發布的基礎上，CSRA 依據國內實際，推出（chū）了“塑料產品可（kě）回收再生設計評價項目”。

11

十一、製訂塑料產品回收的全球統一優先順（shùn）序的技術規範。廢棄（qì）塑料的回收利用（yòng）主要包括物質回收和能量回收兩大類（lèi）。建議聯合（hé）國環境署明確國際回收（shōu）標準指南，按回收優（yōu）先順序將廢棄塑料回（huí）收利用分為四級，第一、二級為物理回收材料再生，第三級為化學回收（shōu）製取化學品或油品，第四級為廢棄塑料焚燒回收能量。

12

十二、製訂全球範圍內生活垃圾廢塑（sù）料強製清潔（jié）分類回收技術（shù）規範。製訂廢（fèi）舊塑料源頭強製清潔分類方（fāng）法，盡快在全球範圍內禁止用熱（rè）塑性塑料袋投放、收集和運輸（shū）生活垃圾，為減少末端焚燒處理塑料垃圾創造條件。禁止用塑料袋盛裝濕垃圾和清掃類垃圾，禁止用（yòng）塑料袋盛裝大桶垃圾（jī），禁止用塑（sù）料袋裝（zhuāng）運（yùn）、轉運生活（huó）垃圾，禁止廢塑料垃圾和其他生（shēng）活（huó）垃圾混合（hé）投放、混合收集、混合轉運運輸、混合處理。

13

十三、確定終結塑料汙染治理時間表，製訂廢塑料（liào）不同處理技術的具有約束力的數量指標。幅度減少塑料廢棄物的焚燒和填埋處（chù）理處理（lǐ），嚴防廢塑料焚燒（shāo）產生的微（wēi）塑料，通過大氣（qì）和河流遠距（jù）離傳（chuán）輸最終匯集到海洋，加劇土壤、河流、海（hǎi）洋的微塑料汙染。製訂2030年、2040年和2050年廢塑料焚燒比例目標，全球廢（fèi）塑料焚燒（shāo）比例2030年不超過（guò）10%，2040年不超過5%，2050年不（bú）超過1%。

14

十四、建立全球廢塑（sù）料填埋（mái）焚燒處理監督機製。要求《斯德哥爾（ěr）摩公約》秘書處要督促各履約國，逐年向全（quán）球公布垃圾焚（fén）燒（shāo）二惡（è）英（yīng）、呋（fū）喃（nán）、多氯聯苯、六氯苯、五氯（lǜ）苯、多氯柰、六氯丁二（èr）烯對生活垃圾焚燒處理排放（fàng）到環境中的數據，控製持久性有機汙（wū）染物（wù）通過大氣遠距離傳播沉降進入海洋，產（chǎn）生持久性危害。

15

十五、禁止隨意填埋生活垃圾焚燒（shāo）飛灰和（hé）灰渣。要求飛灰必須（xū）經過固化處理並單獨分區堆存。生活垃圾焚（fén）燒底渣含有大量微（wēi）塑料、多重致癌重金屬、多種致癌物多環芳烴，建議聯合國環境署將垃圾焚燒底渣列為有毒有害物質，明確（què）必須經過安全處置後才（cái）能填埋。

16

十六、盡快實現廢（fèi）塑料處理溫（wēn）室氣體排放（fàng）指標全覆蓋。1997年《京都議定書》將二氧化碳（CO2）、甲烷（wán）（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化（huà）物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）列入全球控製的溫室氣體清單。建（jiàn）議聯（lián）合國環境署盡快（kuài）把六項溫室氣體指標流入（rù）全球生活垃（lā）圾處理（lǐ）約束性指標，倒逼減少垃圾焚燒爐，從（cóng）而減少生活垃圾處理的溫（wēn）室（shì）氣體排放。

提議人：中國生物多樣性保護與綠色發（fā）展基金會國際部“減塑撿塑”工作組

日期：2022年3月31日（rì）