（六）循環經濟（jì）助（zhù）力降碳（tàn）行（háng）動。

抓（zhuā）住（zhù）資源利用這個源頭，大力發展循（xún）環經濟（jì），全麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推進（jìn）產業園區循環化發（fā）展。以提升（shēng）資（zī）源產出率（lǜ）和循環（huán）利用率為目標，優化園（yuán）區空間布局，開展園區循環化改（gǎi）造（zào）。推動園（yuán）區企業循環式生產、產業（yè）循環式組（zǔ）合，組織企（qǐ）業實施清潔生產改造，促進廢物綜（zōng）合利用、能（néng）量（liàng）梯級利用、水（shuǐ）資源（yuán）循環（huán）利用，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣（qì）供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上重（chóng）點產業（yè）園區全部實施循環化改造。

2.加強大宗固廢綜合利（lì）用。提高礦產資（zī）源綜合開發利（lì）用水平和（hé）綜（zōng）合利（lì）用率，以煤（méi）矸石（shí）、粉（fěn）煤灰、尾礦、共伴生礦（kuàng）、冶煉渣、工業副產石膏、建築垃圾、農作（zuò）物秸稈等（děng）大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵（lì）應用於替代原（yuán）生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用於土壤改良、井下（xià）充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用，推廣廢棄路麵材料原地再生利用（yòng）。加快推進秸稈高值化利用（yòng），完善收儲運體係（xì），嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用（yòng）示範建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達（dá）到45億噸左右。

3.健全資源循環利用體係。完善廢舊物資回收網絡，推（tuī）行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收（shōu）盡收。加強再生資源綜合利用行業規範管理，促進產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規範化、規（guī）模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組（zǔ）葉片等新（xīn）興產（chǎn）業廢物循環利用。促（cù）進汽（qì）車零部件、工程機械、文辦設備等再製造產業高質量發展。加強資源再生產品和再製造產品（pǐn）推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢（fèi）鋁（lǚ）、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢（fèi）橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到（dào）5.1億噸。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化（huà）。紮實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃（lā）圾收運處置體係，全麵實現分類投放（fàng）、分類收集、分類運輸、分類處理。加強（qiáng）塑料汙染全鏈條治理，整（zhěng）治過度包裝，推（tuī）動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾（jī）焚（fén）燒處理，降低填埋比例，探索適合我國（guó）廚餘垃圾特性的資（zī）源化利用技術。推進汙水資源化利用（yòng）。到2025年，城市生活（huó）垃圾分類體係基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實（shí）現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體製機製，強化創新能力（lì），加快綠色低碳科技革命。

1.完善創新（xīn）體製機製。製定科技（jì）支撐碳達峰碳（tàn）中和行（háng）動方案，在國家重點研（yán）發計劃中設立碳達峰（fēng）碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采（cǎi）取“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。將綠色低碳技術創新（xīn）成果納入高等學校、科研單位、國有企（qǐ）業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔（dān）國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等（děng）資源開（kāi）放（fàng）共享。推進國家綠色技術（shù）交（jiāo）易中心建設，加快（kuài）創新（xīn）成果（guǒ）轉化。加強綠（lǜ）色低碳技術和產品（pǐn）知識產權保護（hù）。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體（tǐ）係。

2.加強創新能力建設和人才培養。組建碳（tàn）達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點（diǎn）實驗室（shì）和國家技術創新中心，適度超前布局國（guó）家重大科技基礎設施，引導企（qǐ）業、高等學校、科研單（dān）位共建一批國家綠色低碳產業創新中心。創新人才培養模式，鼓勵高等學（xué）校加快新能（néng）源、儲能、氫能、碳減排（pái）、碳匯、碳排放權交易（yì）等（děng）學科（kē）建設和人才培養，建設一（yī）批綠色低碳領域未來技術學院（yuàn）、現代產業學院和示範性能源學院。深化產教融合，鼓勵（lì）校企聯合開展（zhǎn）產學合作（zuò）協同（tóng）育人項目，組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟，建設一批國家儲能技術產教融合創新平台。

3.強化應用基礎研究。實施（shī）一批具有前瞻性、戰略性（xìng）的國家重大前沿科技項目，推（tuī）動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能（néng）開發和（hé）清潔低碳利用、可再生（shēng）能（néng）源大規模利用、新型電力係統、節能、氫能、儲能、動（dòng）力電池、二氧化碳捕集利用與（yǔ）封存等重點，深化應用基礎研究。積（jī）極（jí）研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。

4.加（jiā）快先進適用技術研發和（hé）推廣應用。集（jí）中力量開展複雜大（dà）電網安全（quán）穩定運行和控製、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容（róng）量儲能、低成本可再生能源製氫（qīng）、低（dī）成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料（liào）研發，補齊（qí）關鍵零（líng）部件、元器件（jiàn）、軟件等短板。推廣先進（jìn）成熟（shú）綠色低（dī）碳（tàn）技術，開展示範應用。建設全流程、集成化、規模（mó）化二氧化碳（tàn）捕集利用與（yǔ）封存示範項目。推進熔鹽儲能供（gòng）熱和（hé）發電示範應用。加快（kuài）氫能技術研發和示範（fàn）應用，探索在（zài）工業、交通運輸、建築等領（lǐng）域（yù）規模化應用。

（八）碳匯能力鞏固（gù）提升行動。

堅持係統觀念，推進山水林田湖草沙（shā）一體（tǐ）化保護和修複，提高生態係統質量和穩定（dìng）性，提升生態（tài）係統碳匯增量。

1.鞏固生態係統固碳作（zuò）用。結合國（guó）土空間規劃編（biān）製和實施，構建有利於（yú）碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線（xiàn），嚴控生態空間占用，建立（lì）以國家公（gōng）園為主體的自然保護地體係，穩（wěn）定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地（dì）評價，推廣節地技術（shù）和（hé）節地（dì）模式。

2.提升生態係統碳匯能力（lì）。實施生態保護修複重大工程。深入推進大規模（mó）國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成（chéng）果，擴大林草資（zī）源總（zǒng）量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質（zhì）量和穩定性。加強草原（yuán）生態保護修（xiū）複，提高草原（yuán）綜合植被蓋度。加強河湖（hú）、濕地保（bǎo）護修（xiū）複。整體推進（jìn）海洋生態係統保護和修複，提（tí）升紅樹林（lín）、海草床、鹽（yán）沼等固碳能力。加強退化土地修複治理，開（kāi）展（zhǎn）荒漠化、石漠（mò）化（huà）、水土流失綜合治（zhì）理，實施曆史遺留礦山生態（tài）修複工程。到2030年，全（quán）國森（sēn）林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達（dá）到190億（yì）立方（fāng）米。

3.加強生態係統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體係，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建（jiàn）立生態係（xì）統碳匯（huì）監測核算體係，開展森林、草原（yuán）、濕地（dì）、海洋、土（tǔ）壤、凍土、岩溶等碳匯本底調（diào）查、碳儲量評估、潛力分析（xī），實（shí）施生態保護修複碳匯（huì）成效監測（cè）評估。加強陸地和海洋生態係統碳匯基礎理論、基礎方法（fǎ）、前沿顛覆性技術研究。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護（hù）補償機製，研究製定碳匯（huì）項目參（cān）與全國碳排放權交易相關規則。

4.推（tuī）進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用（yòng）增匯型農業技術。開展耕地質量（liàng）提升行（háng）動，實（shí）施國家（jiā）黑土地保護（hù）工程，提升土壤有機（jī）碳儲量。合理控製化（huà）肥、農（nóng）藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代（dài）計（jì）劃，加強農作物（wù）秸稈綜合利用和畜禽糞汙資（zī）源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識（shí），倡導（dǎo）簡（jiǎn）約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的（de）自（zì）覺行動。

1.加強生態（tài）文明（míng）宣傳（chuán）教育（yù）。將生態文明教育納入國民教育體係（xì），開展多種形式的資源環境國情教（jiāo）育，普及（jí）碳達峰、碳中（zhōng）和基礎知識。加強對公眾的生態文明（míng）科普教（jiāo）育，將綠色低碳（tàn）理念（niàn）有機融入（rù）文藝作品（pǐn），製（zhì）作文創產品和公益（yì）廣告，持續開展世界（jiè）地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏製奢侈浪費和不合理消費（fèi），著力破除奢靡鋪（pù）張（zhāng）的歪風陋習，堅決製止（zhǐ）餐飲浪費行為（wéi）。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳（tàn）社會行動示範創建，深入（rù）推進綠（lǜ）色生（shēng）活創建行動，評選宣傳一批優秀示範（fàn）典型，營造（zào）綠色低碳生活（huó）新風尚（shàng）。大力（lì）發展綠色消費，推廣綠色（sè）低碳產品，完善綠色產品認證與標識製度。提升（shēng）綠色（sè）產品在政府采購中的比例。

3.引導企業履（lǚ）行社會（huì）責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新（xīn）水平。重點（diǎn）領域國（guó）有企業特別是中央企業要製定實施（shī）企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作用。重點用能單位要（yào）梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”製定專項工作方（fāng）案，推進（jìn）節能（néng）降碳。相關上市公司和（hé）發債企業要按照環境信息依（yī）法（fǎ）披露要求（qiú），定期公布企業（yè）碳排放信息。充分（fèn）發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

4.強化領導幹部培訓。將學習貫徹習近平生態文（wén）明思想作為（wéi）幹部教育培（péi）訓的（de）重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知（zhī）識，宣講政策要（yào）點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳（tàn）中和工作重要性、緊迫性、科學性、係（xì）統性的認識。從事綠色低碳發展（zhǎn）相關工作的領導幹部要盡快提（tí）升專業素養和業務（wù）能力，切實（shí）增強推動綠（lǜ）色低碳發展的本領。

（十）各地區（qū）梯次有序碳達峰（fēng）行動（dòng）。

各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會（huì）發（fā）展實際和（hé）資（zī）源環境稟賦，堅（jiān）持分類施策、因地製宜、上下聯動，梯（tī）次有（yǒu）序推進碳達峰。

1.科學合理確定有序（xù）達（dá）峰（fēng）目標。碳排放已經基本穩定（dìng）的地（dì）區要鞏固減排成（chéng）果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低（dī）碳排放。產（chǎn）業結構較輕、能源結（jié）構較優的地區要堅（jiān）持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉（lā）動經濟增長的老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的（de）地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和（hé）能源結構，逐步（bù）實現碳排放增長與經濟（jì）增長脫鉤，力爭與全國同步（bù）實現碳達峰。

2.因地製（zhì）宜推進綠（lǜ）色低碳發展。各地區要結合區（qū）域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，從實際（jì）出發推進本地區綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳（ào）大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增（zēng）長極作用，率先推動經濟社會發展全麵綠色轉型。長江經濟帶（dài）、黃河流域和國家（jiā）生（shēng）態文明試驗區要嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導（dǎo）向，在綠色低碳（tàn）發展方麵走在全（quán）國前列。中西部和東北地區要著（zhe）力（lì）優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控（kòng）要求，有（yǒu）序推動高耗能行業（yè）向清潔能源優勢地區集中，積極培育綠色發展動能。

3.上下聯動製定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ）要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤（pán）棋，不搶跑，科學（xué）製定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施（shī）工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各地區碳達峰行動方（fāng）案經碳達峰碳中和（hé）工作領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施。

4.組織開展（zhǎn）碳達峰試點建設。加大（dà）中央對地方推進碳（tàn）達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試（shì）點建設，在政策、資（zī）金、技術（shù）等方麵對試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供可操作、可複製、可推廣的經驗做法。

（一）深（shēn）度參與全球氣候治理。大力宣傳習近平（píng）生（shēng）態文明思想，分享中國生態（tài）文明、綠色發展理念與實踐經驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人（rén）與自然生命共同（tóng）體。主動參（cān）與全球綠色（sè）治理體係建設，堅持共同但有區別的責任原則、公平原（yuán）則和各（gè）自能力原（yuán）則，堅持多邊主義，維護以聯合國（guó）為核（hé）心的國際體係，推動各方全麵履行《聯合國氣候變化框（kuàng）架公約》及其（qí）《巴黎協定（dìng）》。積極參與國際航運、航空減（jiǎn）排談判。

（二）開（kāi）展綠色經貿、技術與金融合作。優化貿易結構，大（dà）力發展（zhǎn）高質量、高技術（shù）、高附加（jiā）值綠色產品貿易。加強綠（lǜ）色標準國際合（hé）作，推動落實（shí）合格評定合作和互認機製，做好綠（lǜ）色貿易規則與進出口政策（cè）的（de）銜接。加強節能環保產品和服務進出口。加大綠色技術合作力度，推動（dòng）開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作（zuò）和技術交流，積極參與（yǔ）國際熱核聚變實驗（yàn）堆計劃等國（guó）際（jì）大科學工程。深化綠色（sè）金融國際合作（zuò），積極參（cān）與碳定價機製（zhì）和綠色金融標準體係國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠（lǜ）色低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶一路”建設。秉持（chí）共商共建共享原則，弘揚開放、綠（lǜ）色（sè）、廉（lián）潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基（jī）建（jiàn）、綠色能源、綠色金融等領域合作，提（tí）高境外項目（mù）環境可持續性，打（dǎ）造綠色、包（bāo）容的“一（yī）帶一路”能源合作夥（huǒ）伴關係，擴大新能源技術和產（chǎn）品出口（kǒu）。發揮“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平台作（zuò）用，推動實（shí）施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一（yī）路”應對氣候變化南（nán）南合作計劃和“一帶一路”科技創新（xīn）行動計劃。

（一）建立統一規範的碳排放統計核（hé）算體係。加強碳排放統計核算（suàn）能力建設，深化核算方法（fǎ）研（yán）究，加快建立統一規範的碳排放統計核（hé）算體係。支持行（háng）業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳（tàn）排放計量體係。推進碳（tàn）排放實測技術發展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排（pái）放（fàng）實測技術領域的應用（yòng），提高統計（jì）核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建立更（gèng）為公平合理的碳排放核算方法體係。

（二）健全法律法規標準（zhǔn）。構（gòu）建有利（lì）於（yú）綠色低碳發展的法律體係，推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源（yuán）法、循環經濟促（cù）進法、清潔生產（chǎn）促進法等製定修訂。加快節能標準更新，修訂一批能耗限（xiàn）額、產品設備能效強製性國（guó）家（jiā）標準和工程建（jiàn）設標準，提高（gāo）節能降碳要求。健（jiàn）全可（kě）再生能源標準體係，加快相關領域標（biāo）準（zhǔn）製定修訂。建立健全氫製、儲（chǔ）、輸、用標（biāo）準。完善工（gōng）業綠色低碳標（biāo）準體係。建立重點企業碳排放（fàng）核算、報告、核查（chá）等標準（zhǔn），探索建立重點產品全生命周期碳足跡（jì）標準。積極參與國際能效、低碳等標準製定修（xiū）訂，加強國際標準協調。

（三）完善經濟政策。各級人民政府（fǔ）要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有（yǒu）利於綠（lǜ）色低碳發展（zhǎn）的稅收政策體係（xì），落實和（hé）完善節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發（fā）展的促進作用（yòng）。完善綠色電價政策，健全（quán）居民階梯電（diàn）價製度和分時電價政策，探索建立分時電價動態調整機製。完善綠色金融評價機製，建立（lì）健全綠色金融標準體係。大力發展（zhǎn）綠色（sè）貸款、綠色股權（quán）、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融（róng）工具，設立碳減排支持工具，引（yǐn）導金融（róng）機構（gòu）為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開（kāi）發性政策（cè）性金融機構按照市場化（huà）法治化原（yuán）則為碳達峰行動提（tí）供長期（qī）穩定融資（zī）支持。拓展綠色（sè）債券市場的深度和廣度，支持符合條（tiáo）件（jiàn）的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立（lì）國家低碳轉型（xíng）基金，支持傳（chuán）統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市（shì）場化方式設立綠色低碳產業投資基金。

（四）建立健全市場化（huà）機製。發揮全國碳排放權交易市場作（zuò）用，進一步完（wán）善配套製度，逐步擴大交易行業範圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易（yì）製度，做好與（yǔ）能耗雙控製度的銜接。統籌推進碳排放權、用能權（quán）、電力交易等市場建設，加強市（shì）場（chǎng）機製間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交（jiāo）易納入公共資源交易平台。積（jī）極推行合同能（néng）源管理（lǐ），推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜（zōng）合服務模式（shì）。

六、組織實施（shī）

（一）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集（jí）中統一領導，碳達峰（fēng）碳中和工作領導小組對碳達峰相（xiàng）關工作進行整體部署和係統（tǒng）推進，統籌研究重要事項、製定重大政策。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照（zhào）黨中央（yāng）、國務（wù）院決策部署和（hé）領導（dǎo）小組工作要求，紮（zhā）實推（tuī）進相（xiàng）關工作。碳達峰（fēng）碳中和工作領（lǐng）導小組（zǔ）辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業（yè）工作進展情況進行（háng）調度，科學提出碳達峰分（fèn）步驟的時間表（biǎo）、路線圖，督促（cù）將各項目（mù）標任（rèn）務落實落細（xì）。

（二）強化責任落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作（zuò）的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責（zé）任，按照《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的（de）意見》和本方案確定的主要目標和重（chóng）點任務（wù），著力抓好各（gè）項任務落實，確保政策到位、措（cuò）施到位、成效到位，落實（shí）情（qíng）況納入中央和省級生態環境保護（hù）督察（chá）。各相關單位（wèi）、人民團體（tǐ）、社會組織要按照國家有關部署，積（jī）極發揮自身作用，推（tuī）進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度，對能源消費和碳排放指標實行協（xié）同管理、協（xié）同（tóng）分解、協（xié）同考核（hé），逐步建立係統完善的碳達峰碳中和綜合評價考（kǎo）核製度（dù）。加強監督考（kǎo）核結果應用，對碳達（dá）峰工作成效突出的（de）地區、單位（wèi）和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成（chéng）目標任務的地區、部門依規依法實行通（tōng）報批評（píng）和約談問責。各省、自治區、直轄市人民政府要組織開展碳達峰（fēng）目標任務年度評估，有關工作進展和（hé）重大問題要及時（shí）向碳達峰碳中和工作（zuò）領導小組報告。