9月29日，國家發展改革委經濟運行調節局負責同誌就今冬明春能源（yuán）保供工作答記者問（wèn）。

　　一、近（jìn）日一些地方拉閘限電，引發社會對冬季（jì）能源保供的擔心，發展改革委準備（bèi）采取哪些措施保障冬季能源供應？

　　答：黨中央、國務院高（gāo）度重視供暖季能源保供工作，作出了係統部署和安（ān）排。針對近期能源供需偏緊的情（qíng）況，國家發展改革（gé）委正會（huì）同有關方麵堅持以人民（mín）為中（zhōng）心（xīn），堅持係統觀念，堅持問題導向，堅持（chí）底線思維，多措並（bìng）舉加強供需調節，重點（diǎn）從六個方麵采（cǎi）取措施，確保今冬明春能源穩定供應（yīng），確保居民用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放煤（méi）炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然（rán）氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責（zé）任保障煤電氣電機（jī）組應發盡發。二是發揮好中（zhōng）長期合同“壓艙石”作用。推動發（fā）電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全麵簽訂（dìng）年度和供（gòng）暖季供氣合同，及（jí）早鎖定資（zī）源。三（sān）是進一步做好有序用能工作。指導地方科學合理製定有序用能方案，完善動態調整（zhěng）機製，切實做到用戶知情、合同約定，確保方案可執行、可操作，科學實施。堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能（néng）的情況發生（shēng）。四是發揮好能源儲備和應急（jí）保障能力的重要作（zuò）用。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施（shī）注氣進度，確保入冬前注滿。五是合理疏導用能成本。在（zài）確保民生（shēng）、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價（jià）格政策合理疏導能源企業（yè）生產運（yùn）行成本（běn）。六（liù）是有效控製（zhì）不合理能源需求。堅決（jué）遏製“兩（liǎng）高（gāo）”項目不合理用能需求，推動主要耗煤行業節煤（méi）限煤。

　　近年來，我們貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署（shǔ），持之（zhī）以恒推進能源產（chǎn）供儲（chǔ）銷體係建設，能源供應保障能力穩步提高。今冬明春我國能源供應是有（yǒu）保障（zhàng）的，我們有資源、有（yǒu）條件、有能力保障人民群眾溫暖過冬。

 　　二、東北地區是冬季能（néng）源保供的重中（zhōng）之重，社會關注度高，請問將采取哪些針對性保供措施？

　　答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長，居民對采暖要求高（gāo），社會關注度（dù）高，做好東北地區冬季能源保供工作責任重大、極為關鍵。國家發展改革委將會同相關部門加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障（zhàng）東北能源運（yùn）行平穩。

　　一是增加東北地區發電有效出力。組（zǔ）織中央發（fā）電企業結合采暖期（qī）供暖安排，合理安排機（jī）組檢修，在確保安全（quán）的前提下，提高煤電機組開機水平，切實提升電力供應（yīng）能（néng）力。優化（huà）電力運行方式，加強東北地區（qū）各省份統（tǒng）籌互濟，合理調整東北地區外送電（diàn）。

　　二是確保東北地區發電取暖用（yòng）煤足額供應。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎上（shàng），又組織產（chǎn）運（yùn）需企業集中補簽了（le）一批中長期（qī）合同，實現東北三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季（jì）發電供熱（rè）用煤資源（yuán）已得到落實。同（tóng）時，在晉陝蒙地區選取一批條件好的煤礦列為冬季重（chóng）點應急保供煤礦，在用煤高（gāo）峰期階段性釋放產能，重點保障東北（běi）地區。引導發電供熱企業加大進口煤炭采購力度，提前（qián）鎖定資源和價格，做到應進盡進早進（jìn）。

　　三是提升東北地區有（yǒu）序用電管（guǎn）理水平。指導（dǎo）東北地區（qū）在當前有序（xù）用電方案（àn）基礎（chǔ）上進一步完善，確（què）保居民、農（nóng）業等民生領（lǐng）域用戶用（yòng）電（diàn）不受影響。建立各級（jí）政府主（zhǔ）管部門、電網企業聯合（hé）工作機製，在執行（háng）有序用電過程中嚴格做到提（tí）前告知用戶，鼓勵和引（yǐn）導用戶主動錯（cuò）峰用電，堅（jiān）決做（zuò）到“限電不拉閘”“限（xiàn）電不限民用”，確保電力運行平（píng）穩。

　　三、在今年（nián）迎峰度冬（dōng）能源（yuán）保供工作中，如何保障民（mín）生用能需要，確保群（qún）眾安全溫暖過冬？

　　答：習近平總書（shū）記（jì）時刻關心（xīn）民生冷暖，多次對保障民生用能需要（yào）、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示。李克強總理等領導同誌先後就做好民生用能（néng）保障作出重要批示和工作部署（shǔ）。國家（jiā）發展改革委會同各地、有關部門（mén）和（hé）企業，堅持以人民為中心的發展思想，始終把確保（bǎo）民生用能作（zuò）為保供工作的重中之重。

　　一是民生（shēng）用（yòng）能將在資源上做到充分保障（zhàng）。民生用能占我們整個（gè）供（gòng）應的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。為保（bǎo）障（zhàng）民生用能供應，很重要的（de）一項措施（shī）就是對（duì）民生用能實行（háng）合同全覆蓋。為此，已組織煤炭企業與發（fā）電（diàn）企業簽訂電煤中長協，實現對發電供熱用煤全覆蓋（gài）。同時，組織供氣企業和（hé）地方（fāng）全麵簽訂供氣合（hé）同（tóng），對（duì）民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃氣公交車、出租（zū）車全部納入民生用（yòng）氣範（fàn）圍予以保障。

　　二是民生用能嚴格按價格政策保（bǎo）持（chí）穩定。我國對民生用（yòng）電用氣都有明確的價格政策。對居民生活用電實行政府定價。對居民生活用（yòng）氣實行基準門站價格加合理浮動機製管理。在當前國際能源價格大漲的情況下，相關各方很好地貫徹執行（háng）了這些政策要求。民生用電用氣價格將嚴格按（àn）價格政（zhèng）策保持基本穩定。

　　三是切（qiē）實完（wán）善民生用能保障的責任機製和技術條件。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，冬（dōng）季高（gāo）峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加（jiā）大了調峰保供的（de）難度。部分時段必須堅（jiān）持民（mín）生優先，統籌協調好保障民生用能和部分工商業生產用能的關係。為此，我們組織各地（dì）和煤炭、電力、天然氣供應企業建立了可中斷調峰用戶清單，製定了壓減預案，必要時科學有序實施（shī）“壓非保民”，既要兜住民生用能底線，也要（yào）把對經濟社會發展的影（yǐng）響降到最低。

　　保障民生用能需要是各級人民政府和相關（guān）企業共同的責（zé）任。地方須落實好保障民生用能的主體責任，供能企業須落實好民生用（yòng）能的供應保障責任（rèn）。隻要相關各方（fāng）切實履（lǚ）行好（hǎo）責任，共同把各（gè）項保供措（cuò）施落實到位，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安（ān）全溫暖過（guò）冬。

　　四、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何？下一步將采取（qǔ）哪些措施保障迎峰度冬期（qī）間電力供應？

　　答（dá）：今年冬季，受經濟穩（wěn）定增長、取暖用（yòng）電快速增加等（děng）因素影響，預計全國最高用（yòng）電負荷將逐步（bù）攀升，有可能超過今年夏（xià）季和去年（nián）冬季峰值。國家發展改革委將會同有關方麵全力增加電力（lì）供應保障能（néng）力，加強運（yùn）行協（xié）調調度，確保電力可（kě）靠供應。今年冬季全國總裝機（jī）將達到24億千瓦左右，同（tóng）比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷將再（zài）提高（gāo）6000萬千瓦以上，頂峰發電能力（lì）可（kě）以超過12億千瓦以上，全國最大發電（diàn）能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信心有（yǒu）能（néng）力做好冬季電力保供。

　　一是做好（hǎo）發電用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實（shí）地方和企業保供責（zé）任，提前製定冬季電力用煤用（yòng）氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬（dōng）前煤炭、天然氣儲備，保障發電用煤用氣充足供應。

　　二是統籌加強電力保供能力建（jiàn）設。加快推進重要電源電網（wǎng）項目建設，保（bǎo）障煤電、氣電機組充分出力，促進清潔能源多發（fā）滿發，多渠道提（tí）升電力供應能力。

　　三是按價格政策合理疏導（dǎo）發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格（gé）落（luò）實燃煤發電“基準價+上下浮動”的（de）市場化價格機（jī）製，讓更多電量進入（rù）市場交易，不得對市（shì）場價（jià）格在合理範圍內的正常浮動進行不當（dāng）幹預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

　　四是科學製定實施有序用電方案。做到“三（sān）個必須堅（jiān）持（chí）”。必須堅持“壓（yā）非保民”，嚴格保障（zhàng）民生和（hé）重要用（yòng）戶用電。必須堅持“用戶（hù）知情、合同約定”，確保企業對可中斷負荷規模、執行條件等（děng）充分了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持“限電（diàn）不拉閘”，科學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘（zhá）限電。

　   五、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措（cuò）施保障煤炭穩定供應（yīng）？

　　答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能（néng）源供應（yīng）中發揮著重要的基礎和兜底保障作用。經過近幾年持續（xù）推進煤炭產供儲銷體係建設，我國（guó）煤炭（tàn）生產供應和應急（jí）保障能力大幅提升（shēng）。今年以（yǐ）來，受我國經濟持續恢複和國（guó）際大宗（zōng）能源原材（cái）料價格上漲影響（xiǎng），我國煤炭（tàn）消費超預（yù）期增（zēng）長，供需偏（piān）緊。今冬明春采暖（nuǎn）季煤炭消費將繼續保持增長，通過進一步增加產（chǎn）量、增加進口、動用儲備資源和（hé）社會庫（kù）存，煤（méi）炭供應是有保障的（de）。

　　按照（zhào）黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委始終把采暖季（jì）煤炭保供作為一項重要的民生工作，會（huì）同有（yǒu）關方麵千方百計采取有力有效措施，確保煤炭安全穩（wěn）定供應。一是在確保（bǎo）安全的前提下全（quán）力增產增供。指導煤炭主產（chǎn）區和重點企業（yè），科學（xué）製定生產（chǎn）計劃，安全有效釋放（fàng）先進產能。二是進（jìn）一步核增和投產優質產能。支持具備（bèi）條件的優質產能煤礦釋放先進產能。三是適度增加煤炭進口。支持企業用好國（guó）際（jì）資源，保持適度（dù）進口規模，有效補充國內供應。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業加（jiā）強（qiáng）煤炭儲備能（néng）力建設，準備一定規模應急儲備資源，著力增加電廠（chǎng）存煤。五（wǔ）是重點保障發電供熱用煤需要。發揮煤炭中長期合同“壓艙（cāng）石（shí）”作用，在（zài）年度中長期合同的基礎上，組織產運需企業補簽合同（tóng），推進發電供熱用（yòng）煤中長期合（hé）同全覆蓋，同時加（jiā）強履約監管，保障發電供熱等民生用煤穩定供應和價格平穩。六是規範市場運行（háng）秩（zhì）序（xù），會同有關部門加（jiā）強市場監管，嚴厲查處（chù）哄抬價格等違規行為，穩定社會預期。

　　總的看，通過采取一（yī）係列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭（tàn）供應水平能夠確保人民群眾溫暖（nuǎn）過冬（dōng）。 

　　六、近期國際天然氣價格持續走高，這（zhè）對我國（guó）冬季天然氣保障供應帶來哪些影響？如何更好地保障供暖季民（mín）生用氣（qì）需求？

　　答：今年以來，國際（jì）天然氣價格持續走（zǒu）高。中國是天然氣進（jìn）口大國，國際氣價上漲客觀上會抬（tái）高我們（men）進口使用天然氣的成本。得益於這幾年我們按照習近平總書記指明的（de）方向，持之以恒紮實推進天（tiān）然氣產供儲銷體係建設，大力推動國內增儲上（shàng）產，加強進口統籌（chóu）協調，加快提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影（yǐng）響（xiǎng）總體（tǐ）是可控的。特別是我國對居民用氣實行基準門站價格管理，國際氣價上漲對居民生活等民生用氣影響（xiǎng）可（kě）控製到最低限度。針對今冬明春國際國內天然氣市場形勢，我們會同有關部門和企業，及（jí）早（zǎo）采取措施保障天然氣（qì）安（ān）全穩定供應（yīng），確保群眾安全（quán）溫暖過冬。

　　一是冬季保（bǎo）供（gòng）氣源有明顯增加。組織上遊供氣企業大力推進（jìn）國內增儲上產，前8個月國內生產天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期（qī）間將（jiāng）繼續保（bǎo）持安全高負荷（hé）生產。指導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進口穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億（yì）立方米，做好今冬天然氣保供工（gōng）作我們是有底氣的。

　　二是實現了中長期合同全覆蓋。組織上遊（yóu）供氣企業和各地全麵簽訂全年和供暖季合同，絕大多數省區市簽訂合同量都比上年（nián）實際消費量有一定增長，為保障供（gòng）暖季高峰期天然氣供需關係穩定奠定了堅實基礎。供暖季期間，我們將（jiāng）督促各方嚴格按照合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是調峰保供能力明顯增（zēng）強。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米（mǐ），比上年進一步提升，冬季（jì）高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了一定規模的應急儲氣量，確保應急調峰（fēng）需要。堅持底線思維，指（zhǐ）導地方（fāng）和企業（yè）更（gèng）新完善了3億（yì）立方米/天的可中斷非居民用戶（hù）清單（dān），製定了（le）分級（jí）壓減（jiǎn）預案，做到隨時可用，確保居民生活、供暖等民生（shēng）用氣需要。確需實施有序用氣的地方，也（yě）要堅決做到“壓非保民”“限氣（qì）不關（guān）閥”。

　　四（sì）是對民生用氣加（jiā）強重點保障。對民生用（yòng）氣全部納入合同（tóng）保障範圍，落實保障供用氣責任。協調上遊供氣企業對（duì）北方清（qīng）潔取暖（nuǎn）重點地（dì）區在（zài）氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個別地區、部（bù）分時段出現供應偏緊情況，將及（jí）時加強調度，確保民生等重點用氣需要。