3月1日，國家（jiā）發（fā）改委、國家能源局發布的《關於新形勢下配（pèi）電網高質量發展的指導意見》指出，到2025年，配電網網架結構（gòu）更加堅強（qiáng）清晰，供配電能力合理充裕；配（pèi）電（diàn）網承載力和靈活性顯（xiǎn）著提升，具備5億千瓦左右分布式新能（néng）源、1200萬台（tái）左右充電樁接入能力；有源配電網與大電網（wǎng）兼容並蓄，配電（diàn）網數字化轉型全麵推（tuī）進，開放共享係（xì）統逐步形成，支撐多元創新發展；智（zhì）慧調（diào）控運行體（tǐ）係加快（kuài）升級，在具備條件地區推廣車網協調互動和構網（wǎng）型新能（néng）源、構網型儲能等新技術。

以（yǐ）下為原文

國家發展改革委 國家能源局關於新（xīn）形勢下

配電網高（gāo）質量發展的（de）指導意見

發改能源〔2024〕187號

各（gè）省、自治區、直轄市、新疆生（shēng）產建（jiàn）設兵團發展改革委（wěi）、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機（jī）構，有關電力（lì）企業：

配電網作為重（chóng）要的公共基礎設（shè）施，在保障電力供應（yīng）、支撐經濟社會（huì）發展、服務改善民生（shēng）等方麵發揮重要作用。隨（suí）著新型電力係統建設的推進，配電網正逐步由單純（chún）接受、分配電（diàn）能給用戶的電力網絡轉變為源網荷（hé）儲融合互（hù）動、與上級（jí）電網靈活（huó）耦合的電力網絡，在（zài）促進（jìn）分布式電源就近消納（nà）、承載新型（xíng）負荷等方麵的功能日益顯著。為（wéi）推動新形勢下配電網高（gāo）質量（liàng）發展（zhǎn），助力構建清潔低碳、安全充（chōng）裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力係統，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思（sī）想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全（quán）新戰略，緊扣新形勢下（xià）電力保供和（hé）轉型目標，有序擴大配電網投資（zī），提高投資效（xiào）益，協同推進配電網建設改造，係統推進配電網與源荷儲科學融合發展，全麵提升城鄉配電網供電保障能力和綜合承載能力，以配電網高質量發展助力新型能源體（tǐ）係和新型電力係統建設，服務經濟社（shè）會發展，推動實現“雙碳”目標，加快中國式現代化進程。

（二）基本原則

堅持安全供電（diàn），增（zēng）強保障能力。將保障電力（lì）安全（quán）可靠供（gòng）應作為首要任務（wù），適度超前規劃建（jiàn）設配電網，持續優化網架結構，保持合理供電裕度，縮小城鄉供電差距。適（shì）當提高設防標準，協同提升（shēng）重要用戶（hù）應急保障水平，夯實本質安全基礎。

堅持綠色發展，助力低碳轉型。加快配電網建設改造和智慧（huì）升級，強（qiáng）化源網荷儲協同發展。切實滿足分（fèn）布式新（xīn）能源發展需要，全力支撐電動汽車（chē）充（chōng）電（diàn）基礎設施（shī）體係建設，積極（jí）推動新型儲能多元發展，全麵推進（jìn）能源綠色低碳轉型。

堅持統籌銜接，強化規劃引領。牢（láo）固樹立係（xì）統思維，加強配電（diàn）網規劃與國家（jiā）發展戰略、城鄉發展規劃、產業發展規劃在編製、實施過程中的（de）銜接互動。深化多部門聯動協作，實現源網荷儲資源的科學有序配（pèi）置。

堅持科學管理，促進（jìn）提質增效。建立健全配電網科學發展機製，強化全（quán）過程管理。創新配電網運營管理模（mó）式，提升標準化水平（píng），推進先進科（kē）技研發和應用，深化電力體製機製改革，進一步提高配電（diàn）網質量（liàng）和效益。

（三）發展目標

圍繞建設新型（xíng）能源體係和新型電（diàn）力係統的總目標，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活（huó）、智慧融合的（de）新型配電係統（tǒng），在增強保供能力的基礎上，推（tuī）動配電網在形態上從傳統的“無源”單向輻射（shè）網（wǎng）絡向（xiàng）“有源”雙向交互係統轉變（biàn），在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資（zī）源高效配置平台轉變。

到2025年，配（pèi）電網網架結構更加堅強清晰，供配電（diàn）能力合理充裕；配電網承載力（lì）和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬台左右充電樁接入（rù）能力；有源配電網與大電網兼容並蓄，配電網數字化轉（zhuǎn）型全麵推進，開放共享係統逐步（bù）形成，支（zhī）撐多元創新發展；智慧調控運行體係加快升級，在具備條件地區推廣車網協調（diào）互動和構網型新能源、構網型儲能（néng）等新技術。

到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級協（xié）同、海量資源聚合（hé）互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融（róng）合發展，較好滿足分布式電源、新型（xíng）儲能及各（gè）類新業態發展需求，為建（jiàn）成覆蓋廣泛、規模適度、結構合（hé）理、功能完善（shàn）的高質量充（chōng）電基礎（chǔ）設施體係提（tí）供有力支撐，以高水平電氣化推動實現非化石能（néng）源消費目（mù）標。

二、補齊（qí）電網短板，夯實保（bǎo）供基礎

（一（yī））全麵提升供電保障能力。適度（dù）超前規劃變配電布點，優化電網設施（shī）布局，打造堅強靈活電網網架（jià）。加快推進城鎮老（lǎo）舊小區、城中村配電設（shè）施升級改造（zào），嚴格落實（shí）城鎮居民用電“一戶一表”、新建居住區充電基礎設施、防洪防澇等要求，有序推進高層小區一（yī）級負荷雙重（chóng）電源改（gǎi）造。加快推（tuī）進農村電網鞏固提升（shēng）工程，完善農村電網（wǎng）網架（jià）結構，加強縣域電（diàn）網與主網（wǎng）聯係，穩妥推進（jìn）大電網延伸覆蓋，因地製宜建設（shè）可再生能源局域網，持續加大邊（biān）遠（yuǎn）地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設力度。科學補強薄弱環節，係統梳理形（xíng）成供電方向單一的縣域配電網清單（dān），有針（zhēn）對性開展供電可靠性提升改造。常態化監測摸排主（配（pèi））變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對（duì）性解（jiě）決方案（àn），消除供電卡口。在有條件的地區（qū），結合技術經濟比較，開展交直流混（hún）合配電（diàn）網、柔性互聯等新技術應用，探索（suǒ）采用配電網高可靠性接（jiē）線方式（shì）。

（二）提高裝備（bèi）能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設備設施（shī）更新改造，改造後須達到能效節能水平，並力爭達到能效先進水平。2025年，電網企業全麵淘汰S7（含（hán）S8）型（xíng）和運行年限超25年且能效達不（bú）到準入水平的配電變壓器，全社（shè）會在運能效節能水（shuǐ）平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點。持續推進（jìn）設備標準化建設，全麵應用典型設計和標準物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環保型（xíng）、一二次（cì）融合設備。進一步拓展網絡通信（xìn）、大數據、自動（dòng）控製等技術的應（yīng）用範圍（wéi），持續提升配電自動化有效覆蓋率（lǜ），逐步提升負荷控製能力。合理配置監測終端、無人巡檢終端、帶電作業機器人等設施設備，加快設（shè）備狀態智（zhì）能監測分析、電網災害智能感知等技術應（yīng）用。創新應用（yòng）數（shù）字化技術，加強（qiáng）配電網層麵源（yuán）網荷儲協同調控。挖掘（jué）電（diàn）力數據價值，促進電網數字技術與實體經濟深度（dù）融合。建立健（jiàn）全數據安全（quán）管理製度，采取相應（yīng）的技術措（cuò）施保障數據安全。

（三）強化應急保障能力建（jiàn）設。合理（lǐ）提高核心區（qū）域和重要用戶的相關線路、變（biàn）電站建設標準，推進本地（dì）應急保障電源（yuán）建設，統籌調配使用移動應急電源，重要用戶（hù）應按要求配置（zhì）自備應急電源，提升極端狀態下重點地區、重點部位、重要用戶的電力供應保障能力。提升電網綜合防災能力，加強對雨雪冰凍氣象變化（huà）規（guī）律（lǜ）的研究，加快修訂完善台風、凍雨覆冰、大（dà）風舞動災害的（de）區域分布圖，差異化提高（gāo）局部規劃設計和災害防控（kòng）標準，增強防範應對自然災害的能力，推進不符（fú）合要求的既有地下配電設（shè）施向地麵遷移或實施防（fáng）澇改造，防範（fàn）森林草原（yuán）火災（zāi）和人（rén）身觸電事故。

三、提升承載能力（lì），支撐轉型發展

（一）滿足大規模分布式新能（néng）源接網需求。結合分布式新（xīn）能源發展目標，有針對性加強配電網建設，配套完善電網穩定運行手（shǒu）段，保障電能質量。統籌（chóu）配電網容量、負荷增長及調（diào）節資源，係統開展新能源接網影響分析，評（píng）估配電網承載能力，建立可承（chéng）載新能（néng）源（yuán）規模的發布和預警（jǐng）機（jī）製，引導（dǎo）分布式新能源科學布局（jú）、有序開發、就近接入、就地消納。

（二）滿足大規模電動汽車等新型負荷用電需求。開（kāi）展不同場（chǎng）景下電動汽車充電負荷密度分析，建（jiàn）立配電網可接入電動汽車充電設施容量的信息發布機製（zhì），引導充電設施合理分層接入中（zhōng）低壓配電網。加強雙（shuāng）向互動和條件（jiàn）匹配分析，科學銜接充電設施點位布局（jú）和配電網建設改造工程，助力構建城市麵（miàn）狀（zhuàng）、公路線狀、鄉村點狀布局的電動汽車充電基礎設施網絡。結（jié）合負荷特性分析（xī），有序安排配電網（wǎng）升級改造（zào），滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電（diàn）能替代設施用電（diàn）需求。

（三）推動新型（xíng）儲能多元發（fā）展（zhǎn）。基於（yú）電力係統調節能力分析，根據不同應用（yòng）場景（jǐng），科學安排新型儲能發展規模。引導分布式（shì）新能源根據自身運行需要合理配建新型（xíng）儲能或通（tōng）過共享模式（shì）配置新型儲能，提升新能源（yuán）可靠替代（dài）能力，促進新能源（yuán）消納（nà）。在電網關鍵節點、電網末端（duān）科學布局新型儲能，提高電網靈活調節能力和穩定運行水平。支持（chí）用戶側儲能安全發（fā）展，加強計量管理，實現應采盡（jìn）采，圍繞分布式新能（néng）源、充電（diàn）設施、大數據中心等終端用戶，探索儲能融合（hé）應（yīng）用新場景，支（zhī）持參與電網互動。推動長時電儲能、氫儲能、熱（冷）儲能技術應用。

（四）推動電力係統新業態健康發展。基於分布式（shì）新能源的接入方式和消納特性，建設滿（mǎn）足（zú）分布式（shì）新能源規模化開發（fā）和就地消納要求的（de）分布式智能電網，實現（xiàn）與大電網兼容並存（cún）、融（róng）合發展。推動微電（diàn）網建設，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量，強化自主調峰、自我平衡（héng）能力。挖掘用戶側調節潛力（lì），鼓勵虛擬電廠（chǎng）、負荷（hé）聚合商、車網（wǎng）互動等新業態創新（xīn）發展，提高係統（tǒng）響應速度和調節能（néng）力。大（dà）電（diàn）網要為分布式智能電網（wǎng）、微電網接入公共（gòng）電網創造便利條（tiáo）件，簡化接網程序，雙方要明確資產、管理等方麵的界麵，以及調度控製、交互運行、調節（jiē）資源使用等方麵的權利與義務。

四、強化全程管理，保障發展質量

（一）統籌製定電網規劃。地方能源主管部門要加強配電網規劃環節的（de）管理，組織電網企業編製規劃並督促實施。配電網規劃要全麵落實區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興等（děng）國家戰略任務要求（qiú），做好與新（xīn）能（néng）源（yuán）、電動汽（qì）車、儲能等產業發展規劃的聯動，加強（qiáng）與城鄉總體規劃、國土空間規劃的銜接。支持水電氣等（děng）公共基礎設施市政（zhèng）管廊統一規劃、統一建設。充分考慮地方社會（huì）經濟發展階段和特點，堅持差異化規劃配電網，提高效率效益。

（二）優化項目投資管理。電網企（qǐ）業要聚焦電網主業，持續加大配電網投資力（lì）度。鼓勵多元主體投資配電網，創新（xīn）投資方式。直接接入配電網的新能源場站、儲能電站接網工程投資原則上由電網企業（yè）承擔，對（duì）電網企業建設有困難或規（guī）劃建設時序不匹配的接網工程（chéng），相關主體可自主投資建設，並經雙方協（xié）商（shāng）同意（yì），在適當時機由電網企業依（yī）法依規進行回購。紮實開展配電網工程定額管理（lǐ）和造價計算，推廣標準化、模塊（kuài）化工程，降低投資成本，優（yōu）化（huà）投資結構（gòu），提高投資效益。提高配電網、特別（bié）是10千（qiān）伏及以（yǐ）下配電網（wǎng）工程的核準或備案辦理效率。

（三）協同推進工程（chéng）建設。建立多部門參與的工作協調機製，壓實（shí）各級責任，加強基層協調力度，高效推進項目選址選線、用地手續審批等工作，專題解決重大項目、重點區域（yù）配套電網建設改造問題，推（tuī）動項目盡快落（luò）地（dì）。結合城市道路、橋梁（liáng）、綜合管廊等市政建設工程，協同實施架空線整治、入地等配電網升級（jí）改造。加強施工隊伍（wǔ）、施工工藝管理，開展工程建設全過程監督管理，確保工程建設安全，提高工程建設質量。

（四）完善調（diào）度運行（háng）機製。堅持統一（yī）調度、分級管理，嚴肅調度紀律，確保電網（wǎng）安全（quán）運行。加強配電網（wǎng）調度智（zhì）能化（huà）建設（shè）和（hé）信息（xī）安全防護係統建設，全（quán）麵提升可觀可測（cè）、可調可控能（néng）力，逐步構建主配（pèi）微網協同的（de）新型有源配電（diàn）網調度模式。建立源網荷儲協同（tóng）調控機（jī）製，不斷（duàn）完善（shàn）新能源（yuán）功率調（diào）控機製，優化分布式新能源滲透率較高地區（qū）的保（bǎo）護控製策略，建立健全（quán）新型儲能調控製度和調用機製，支持各類用戶側調節資源通（tōng）過虛（xū）擬（nǐ）電廠、負荷聚合等方式參與市場，提高配電網調節能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態實時感知與故障處理能力，加強分（fèn）級分層控製，強（qiáng）化（huà）分布式電（diàn）源（yuán）管控（kòng）能力（lì）。

（五）提升運維服（fú）務水平。加強設備巡視和維護，及時消除設備缺陷（xiàn）和隱患。開展精益化運維檢修，優化停電計劃安排，加強故障快速搶修複電管理，推廣配電網故障主動搶修技術和“先複電、後修複”模式，減少停電時間、次數和影響範圍。電力用戶應加強自身設施的運行維護，及時消除隱患，預防事故，避免對公用電網造成影響。修訂完善接網標準（zhǔn），強化配電網安全穩定運行基礎。簡化接網流程，加快接（jiē）網（wǎng）工程建設和調試驗收工作，提升服務效（xiào）率。支持依托配電網發（fā）展綜合能源服務。

五、加強改革（gé）創（chuàng）新，破解發展難題

（一）持續推進科技（jì）創新。加強有源配電網規劃方法、運行機理、平衡方式，以及微電網、虛擬電（diàn）廠等（děng）新模式的調度運行控製方法研究，完善相（xiàng）關標準，積極開展國際合作。探索新型儲能優化（huà）布局及高效利用，開展充電設施高效承（chéng）載技術研究，促進新主體靈活接入。支持有條件的地區在配電網技術和模式創新方麵開展先行先試。

（二）健全（quán）市場交易機製。明確分（fèn）布式新能（néng）源（yuán）、新型儲能（néng）、電動汽車充（chōng）電設施、微（wēi）電網、虛擬電廠等新主體、新業態的（de）市場準入、出清、結算標準（zhǔn），研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化（huà）資源平等參與市場交易（yì）。健全多（duō）時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化（huà）需求。創新拓展新型電力係（xì）統商業模式和交（jiāo）易機製，為工商（shāng）業電力（lì）用戶與分布式電（diàn）源、新型儲能等主體開展（zhǎn）直接交易創造條件。

（三）持續（xù）優化電價（jià）機製。進一步完善分時電價（jià）機製，建立健全電動汽車居民充電樁分（fèn）時電價機製；電力現貨市場持續運行（háng）地區，推動根據現貨價格信號動態（tài）調整峰穀時段（duàn）劃分（fèn），改善用（yòng）戶用（yòng）電特（tè）性。研究完善儲能（néng）價格機製。在評（píng）估（gū）分布式發（fā）電市場化（huà）交易試點基礎上，研究完善更好促進新能源就近消（xiāo）納的輸（shū）配電價機製（zhì）。

（四）完善財政金融政策。發揮（huī）好中央投資引導帶動（dòng）作用，深入推進農村電網鞏固提升工程。通過地方政府專（zhuān）項債券支持符合條件的配電網項目建設。建立健全邊遠地區電力普（pǔ）遍服務投資和運維成本疏導機製，鼓勵地方（fāng）政府采用財政補貼（tiē）、財稅減免等（děng）政策，引導更多資源配置到薄（báo）弱環節和重點領域。鼓勵金（jīn）融（róng）機構提高金（jīn）融服務能（néng）力，支持分布（bù）式新能源、充電基礎設施、新型儲能建設。

六、加強（qiáng）組織保障，統（tǒng）籌推進工（gōng）作

（一）建立健全工作機製。建立地方各級（jí）能源主管部門和價格、住建、國土等相（xiàng）關主管部門，能（néng）源監管（guǎn）機構，各類電力企業（yè），新業態項目單位（wèi），以（yǐ）及重要電力用戶協同合作的工作機製，因地製宜製定實施方案，全麵（miàn）落實配電網高質量發展各項要求。

（二（èr））壓實各方工作責任。地方（fāng）能源主（zhǔ）管部門要組織編製配電網規劃，優化項目審批流程，加強配電網建設改造和（hé）運行管理，提高（gāo）投資效率，控製電網造價；主動對接相關（guān）部門和基（jī）層政府，協調站（zhàn）址、廊道資源（yuán），保障工程順利實施。電力企業和有關新業態項目單位是配電網建設和運營的實施主體，要主動增強服務意識、持續提升服務質量，做好（hǎo）項（xiàng）目（mù）管理、建（jiàn）設施工、運行維護、接網服務等工作，落實安全主體責任（rèn）。國家能源局（jú）派出機構按職責分工加強監管，及時發現（xiàn）問題並推動解決。

（三）持續開（kāi）展監管評估。地方能源主管部門、國家能源局派（pài）出機構按職責加強對配（pèi）電網發展的跟蹤分析和監督管理，及時評估成效、總結改進。國家發展改革委、國家能源局適時組織評估總結，對在城中村配電（diàn）網改造（zào）、農村電（diàn）網鞏固提（tí）升以及分布式新能源接網運行、電（diàn）動汽車充電基礎設施接網（wǎng）互動、源網荷儲協（xié）同運行控製等重點（diǎn）任（rèn）務（wù）上取得顯著成效的（de）典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2024年2月6日

消息來源：國家發改（gǎi）委網站