（六）循環經（jīng）濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推進產業（yè）園區循環（huán）化發展（zhǎn）。以提升資源產出率和循環利（lì）用率為目標，優化園區空間（jiān）布局（jú），開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組（zǔ）合，組織企業（yè）實（shí）施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能（néng）量梯級利用、水資源循（xún）環利用，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液（yè）廢渣（zhā）資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平（píng）台，加強園（yuán）區物質流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施（shī）循環化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利（lì）用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生（shēng）礦（kuàng）、冶煉渣、工業副產（chǎn）石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持（chí）大摻量、規模化、高（gāo）值化利用，鼓（gǔ）勵應用於替代原生非金屬礦、砂石等資源（yuán）。在確保安全環保前（qián）提（tí）下，探索將磷石膏應用於土壤改良、井下充填、路基修築等。推動建築（zhù）垃圾（jī）資源（yuán）化利用，推廣廢（fèi）棄路麵材料原地（dì）再生利用。加快推進秸（jiē）稈高值化利用，完善收（shōu）儲運體係，嚴格禁燒（shāo）管控。加（jiā）快大宗固廢（fèi）綜合利用示範建設（shè）。到2025年（nián），大宗固廢年利用（yòng）量（liàng）達到（dào）40億噸左右（yòu）；到2030年，年利用（yòng）量達到45億噸左右。

3.健全資源循環利用體係。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利（lì）用行業規範管理，促進產業集聚發展。高（gāo）水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規範化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物（wù）循環利（lì）用。促進汽車零（líng）部件、工程機械、文辦（bàn）設備等再製造產業（yè）高質量發展。加強資源再（zài）生產品和再製造產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅（xīn）、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再（zài）生資源循環利用（yòng）量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進生（shēng）活垃圾減量化資源化。紮實推（tuī）進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體係，全（quán）麵實現分類投放、分類收集、分類運輸、分（fèn）類處理。加強塑料汙（wū）染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量（liàng）。推（tuī）進生活垃圾（jī）焚燒處（chù）理，降（jiàng）低填埋比例，探索適合我國廚餘垃圾特性的資源化利用技術。推進汙水資源化利（lì）用。到2025年，城市生活垃圾分類體係基本健全，生活垃圾（jī）資源化利用比例提升（shēng）至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活（huó）垃圾資源化利用比例提（tí）升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動（dòng）。

發揮科技創（chuàng）新的支撐引領作用，完善科技創新（xīn）體（tǐ）製機製，強化（huà）創新（xīn）能力，加快（kuài）綠色低碳科技革命。

1.完善創新體製機製。製定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家（jiā）重點研（yán）發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜掛帥”機製（zhì），開展（zhǎn）低碳零碳負碳關鍵核（hé）心技術攻關（guān）。將綠色低碳技術創新成果納入高（gāo）等學校、科研單位、國有企業有關績效考核。強化企（qǐ）業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項（xiàng）目，鼓勵設施、數據等資源開（kāi）放共享。推進國家綠色技（jì）術交（jiāo）易中心建設，加（jiā）快創新成（chéng）果轉化。加強（qiáng）綠色低碳（tàn）技術和產品知識（shí）產權保護。完善綠色低碳技術和產品檢測、評估（gū）、認證體係（xì）。

2.加強創新能力建設和人才培養。組建（jiàn）碳達峰碳中和相關（guān）國家實驗（yàn）室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，適度（dù）超前布局國家重大科技基礎設（shè）施，引導企業、高等學（xué）校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業創新中（zhōng）心（xīn）。創新人才培（péi）養模式，鼓勵高等學校加快（kuài）新能源、儲能（néng）、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建（jiàn）設和人才培養，建設一批（pī）綠色低碳領域未來技術學院、現（xiàn）代產業學院和（hé）示範性能源學院。深化產教融（róng）合，鼓勵（lì）校企聯合（hé）開展產學合作協同育人項目，組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟，建設一批（pī）國家儲能（néng）技術產教融（róng）合創（chuàng）新平台。

3.強化應用基礎研究。實（shí）施一批具有（yǒu）前瞻（zhān）性、戰略性的國家（jiā）重大前沿科技項目（mù），推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低（dī）碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力係統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利（lì）用與封存等重點，深（shēn）化應（yīng）用（yòng）基礎研究。積極研發先進核電技（jì）術，加強可控（kòng）核聚（jù）變等前沿顛覆性技術研究。

4.加（jiā）快（kuài）先進（jìn）適用技術（shù）研發和推廣（guǎng）應用。集中力量開（kāi）展複雜大電網（wǎng）安全穩定運（yùn）行和控製、大（dà）容量風電、高效光伏、大功率（lǜ）液（yè）化天然（rán）氣發動機、大容量儲能、低（dī）成本可再生能源製氫、低成本二氧化碳捕集（jí）利用與封存（cún）等技術創（chuàng）新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術（shù），開展示範應用。建設全流程、集成（chéng）化、規模化二（èr）氧（yǎng）化（huà）碳（tàn）捕集利用與封存示範項目。推進（jìn）熔鹽儲能供熱和（hé）發電示（shì）範應用。加快氫能技術研發和示範應用，探索（suǒ）在工業、交通運輸、建築等領域規模化應用（yòng）。

（八）碳匯能（néng）力（lì）鞏固提升行動（dòng）。

堅持係統觀念，推進山水林田湖草（cǎo）沙一體化保護（hù）和修複，提高生態係統質量和穩定性，提升生態係統（tǒng）碳匯增量（liàng）。

1.鞏固生態係統固碳作用。結合國土（tǔ）空間規劃編製和實（shí）施，構建有利於碳（tàn）達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴（yán）控生（shēng）態空間占用，建立以國家公園為（wéi）主體的（de）自然保護（hù）地體係，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳（tàn）作用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用（yòng）地評價，推廣節地技術和（hé）節地模式。

2.提升生態係統碳匯能力。實施生態保護修複重大工（gōng）程。深入推進大規模國土綠化行動，鞏固退耕還林還（hái）草成（chéng）果，擴大林草資源總量。強化森林資（zī）源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林（lín）質量和（hé）穩定性。加強草原生態保護修複（fù），提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整（zhěng）體推進海洋生（shēng）態係統保護和（hé）修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼（zhǎo）等固碳能力。加強退化土地修複治理，開展荒漠化、石漠化（huà）、水土流失綜合治理，實施曆史遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3.加強生（shēng）態係統碳匯基礎支撐。依托和拓展自（zì）然資源調（diào）查監（jiān）測體係，利用（yòng）好（hǎo）國家林草生態綜合監測（cè）評價成（chéng）果，建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳匯本底調查、碳（tàn）儲量（liàng）評估、潛力（lì）分析，實施生態保護修複碳匯成效監測評估。加強陸地和海洋生態係統碳匯基礎理論、基礎方法、前（qián）沿顛覆性技術研究。建立健全能夠（gòu）體現碳匯價值的生（shēng）態保護補償機製，研究製定碳匯項目參與全國碳（tàn）排（pái）放權交易相關規則。

4.推進農業農村減排固碳。大（dà）力發展綠（lǜ）色低碳（tàn）循環農（nóng）業，推進農光互補、“光伏+設施（shī）農業”、“海上風（fēng）電+海洋牧場”等低碳農業模（mó）式。研發應用增匯型農業（yè）技術。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土地保護（hù）工程（chéng），提升（shēng）土壤有（yǒu）機碳儲量。合理控製化肥（féi）、農藥、地膜使用量（liàng），實（shí）施化肥（féi）農藥（yào）減量替代計劃，加（jiā）強農作物秸稈綜（zōng）合利用和畜禽（qín）糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健（jiàn）康的生活（huó）方式，把綠色（sè）理念轉化為全體人民（mín）的（de）自覺行動。

1.加（jiā）強生態文明宣傳教育。將生態文明教育納入（rù）國民教育體係（xì），開展多種形式的資源（yuán）環境（jìng）國情教（jiāo）育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對（duì）公眾的生態文明科普（pǔ）教育，將綠色低碳理念有（yǒu）機融入文（wén）藝作品，製作文創產品（pǐn）和公益廣告，持續開展（zhǎn）世界地球日、世界（jiè）環（huán）境日、全國節能宣傳周、全（quán）國低碳日等主題宣傳（chuán）活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2.推（tuī）廣綠色低（dī）碳生活方式。堅決（jué）遏製奢侈（chǐ）浪費和不合（hé）理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決（jué）製止（zhǐ）餐飲浪費行為。在全（quán）社會倡（chàng）導節約用能，開展綠色低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營（yíng）造（zào）綠色低碳生活新風尚。大力發（fā）展綠色（sè）消費，推廣綠（lǜ）色低碳產品，完善綠色產品認證與標識製度。提升綠色產品在政府采購中的（de）比例。

3.引導企業履（lǚ）行社會責任（rèn）。引導企業主動適（shì）應綠色低碳發展（zhǎn）要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點（diǎn）領域國有企業特別是中央企業要製定（dìng）實（shí）施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作用。重點用能（néng）單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減（jiǎn）排路徑，“一企一策”製定專項工作方案，推進節能（néng）降碳。相關上（shàng）市公司和發債（zhài）企業要按照環境（jìng）信息依法披露要求，定期公布企（qǐ）業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業（yè）自覺履行社會責（zé）任。

4.強化（huà）領導幹部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為幹部教育培訓的重（chóng）要內容（róng），各級黨（dǎng）校（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學（xué）計劃，分階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強（qiáng）化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中（zhōng）和工作重要性、緊迫性、科學性、係統（tǒng）性的認識。從（cóng）事綠色低碳發展相關工作（zuò）的領導幹部（bù）要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推（tuī）動綠色低（dī）碳發展的本領。

（十）各（gè）地區梯（tī）次有序碳達峰行動。

各地區要（yào）準確把握自身發展定位，結合本地區經（jīng）濟社會發展（zhǎn）實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地製宜、上下聯動（dòng），梯次有序推進碳（tàn）達峰。

1.科學（xué）合理確定有序達峰目標。碳排放已（yǐ）經基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰（fēng）的基礎上進一步降低碳排放。產業結構較輕、能源結（jié）構（gòu）較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能（néng）源結（jié）構偏煤的地區和資（zī）源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能（néng）源結構，逐步實現（xiàn）碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現（xiàn）碳達峰。

2.因地製宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區（qū）域重大戰略（luè）、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，從實際出發推進本地區綠（lǜ）色低（dī）碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推（tuī）動（dòng）經濟社會（huì）發展全（quán）麵綠色轉型。長（zhǎng）江經濟帶、黃河流域和（hé）國家生態（tài）文明試驗區要嚴格落實生態優先（xiān）、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展（zhǎn）方麵走在全國前列。中（zhōng）西部和東北地（dì）區要著力優化能源結構，按照產業政策和能耗雙控要求（qiú），有序（xù）推動高耗能行業向（xiàng）清潔能（néng）源優勢地區（qū）集中，積（jī）極培育（yù）綠色發展動能。

3.上下聯動（dòng）製定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家總體（tǐ）部署，結合（hé）本地區資源（yuán）環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持（chí）全國一盤棋，不搶跑（pǎo），科學製定本地區碳達峰行動方案，提出符合實（shí）際、切實可行的碳（tàn）達峰時間表（biǎo）、路線圖（tú）、施工圖，避免“一刀切”限電限產或（huò）運動式（shì）“減碳”。各地區（qū）碳達（dá）峰行動方案經碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通（tōng）過後，由地方自行印發實施。

4.組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進（jìn）碳達峰的支持力度，選擇100個具有典（diǎn）型代表性的城市和園區開（kāi）展碳（tàn）達峰試點建設，在政策、資金、技（jì）術等方麵對試點城市和園區給（gěi）予支持，加快實現綠色（sè）低碳轉（zhuǎn）型，為全國提供可操作、可複製、可推廣的經驗做法。

（一）深度參（cān）與全球氣候治理。大力宣傳習近平生態文明（míng）思想，分享中國生態文（wén）明、綠色發展理念與（yǔ）實踐經驗，為建設清潔（jié）美麗世界貢獻中國智（zhì）慧、中國方案、中國力量，共同構（gòu）建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體係（xì）建設，堅持共同但有區別的責（zé）任原則（zé）、公平原則和（hé）各自能力原則，堅持多邊主義，維護（hù）以聯（lián）合國為核心的國際體係，推動各方全麵履行《聯合國氣（qì）候變化框架公約》及其《巴（bā）黎協（xié）定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠（lǜ）色經貿、技術與金融合作。優化貿易結構，大力發展高（gāo）質量（liàng）、高（gāo）技術、高（gāo）附加值綠色產品貿易。加強綠色標準國際合作，推動落實合格評定（dìng）合作和互認機製，做好綠（lǜ）色貿易規則與進出口政策的銜接。加強節（jiē）能環保產品和服務進出口。加大綠色技術合（hé）作力度，推動開展（zhǎn）可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等（děng）領域科研合作和技術交流，積極參（cān）與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化綠色金融國（guó）際合（hé）作，積極參與碳定價（jià）機製和綠色金融標準體係國（guó）際宏觀協（xié）調，與（yǔ）有關各方共同推動綠色低碳轉（zhuǎn）型。

（三）推進綠色“一（yī）帶（dài）一路”建設。秉持（chí）共商共（gòng）建共享（xiǎng）原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基（jī）建、綠（lǜ）色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的（de）“一帶一路”能源合作夥伴關係，擴大（dà）新能源技術和產品出口。發揮“一帶一路”綠色發展國際（jì）聯盟等（děng）合作平台作用，推動實施《“一（yī）帶一路”綠色投資原（yuán）則》，推進“一帶一（yī）路”應對氣候變（biàn）化南南合作（zuò）計劃和“一（yī）帶一路”科技創新行動計劃。

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體係（xì）。加強碳排放統計核算能力建（jiàn）設，深化核算方法研究，加快建立統一規範的碳排放統（tǒng）計核算體（tǐ）係。支（zhī）持行業、企業依據自身（shēn）特點開展碳排放核算方法學研（yán）究，建（jiàn）立健全碳排放計量體係。推進碳排放實測技術發展，加快遙感測量、大（dà）數據、雲計算等新興技術在碳排放（fàng）實測技術領域（yù）的應用，提高（gāo）統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究，推動建（jiàn）立更為公（gōng）平合理的碳排放核算方法體係。

（二）健全法律法（fǎ）規（guī）標準。構建有利於綠色低碳發展的法律體係，推動能源（yuán）法、節約能源法、電力法、煤（méi）炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等製定修訂。加快節（jiē）能標準更新，修訂一批能耗限額（é）、產品設備能效強製性國家標準和工程建（jiàn）設標（biāo）準，提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體（tǐ）係，加快相關領域標準製定修訂。建立健全氫製、儲（chǔ）、輸、用標準。完善工業綠色（sè）低碳標準體係。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點（diǎn）產品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效（xiào）、低碳等標準（zhǔn）製定修訂（dìng），加強國際（jì）標準協調。

（三）完善經濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作（zuò）的支持力度（dù）。建立健全有利於綠色（sè）低碳發展的稅收政（zhèng）策（cè）體係（xì），落實和完善節（jiē）能節水（shuǐ）、資源綜合利用等（děng）稅收優（yōu）惠（huì）政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。完善綠色電價政策，健全居民（mín）階梯電價製度和分時（shí）電價政策，探索建立分時電價動（dòng）態調整機製。完善（shàn）綠色金融評（píng）價機製，建立健全綠色金（jīn）融標準體係。大力發展綠色（sè）貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金（jīn）等金融工具，設（shè）立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本（běn）資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為（wéi）碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓（tuò）展綠色（sè）債券（quàn）市（shì）場的深度和廣度，支持（chí）符（fú）合（hé）條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家（jiā）低（dī）碳轉型基金（jīn），支持傳統產（chǎn）業（yè）和資源富（fù）集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場（chǎng）化方式設立綠色低碳產業投資基金。

（四）建立健全市場化機製。發揮全國碳排放權交易市場（chǎng）作用，進一步完善（shàn）配套製度，逐步擴大交（jiāo）易（yì）行業範（fàn）圍。建設全國用能權交易（yì）市場，完善用能權有償使用和交易製度，做好與能耗（hào）雙控製度的銜接。統籌推進碳（tàn）排（pái）放權（quán）、用能權、電力交易等市場（chǎng）建（jiàn）設，加強市場機製間的銜接與協調，將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易（yì）平（píng）台（tái）。積極推行合同能源管理，推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統（tǒng）籌協調。加強黨（dǎng）中央（yāng）對碳（tàn）達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰（fēng）碳中和（hé）工作領（lǐng）導小組對碳達峰相關工（gōng）作進行整體部署和係統推進，統籌研（yán）究重要事項、製（zhì）定重大（dà）政（zhèng）策。碳達峰碳中和工（gōng）作領導小組成員單位要按照黨中央、國（guó）務院決策部署和領導小組工作要求（qiú），紮實推進相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對（duì）各地區和重點領域、重點行業（yè）工（gōng）作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間（jiān）表、路線圖，督促將（jiāng）各項目標任務落實（shí）落細。

（二）強化責任（rèn）落實。各地（dì）區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工（gōng）作的重要（yào）性、緊迫性、複雜性，切（qiē）實扛起責任，按照《中（zhōng）共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳（tàn）達峰碳中和工作的意見》和本（běn）方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各（gè）項（xiàng）任務落實，確保政（zhèng）策到位、措施（shī）到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生態環境保護督察。各相關單位、人民（mín）團體（tǐ）、社會組織要（yào）按照國家有關部署，積極發（fā）揮自身作用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督（dū）考核。實施以碳強度控製為主、碳排放總量控製為輔的製度，對（duì）能源消（xiāo）費和碳排放指標實（shí）行協同管理、協同分解（jiě）、協同考核，逐步建立係（xì）統（tǒng）完善的碳達峰碳中和（hé）綜合評價考核製度。加強監督考核結果應用（yòng），對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按（àn）規定給予表彰獎勵，對未完成目標任（rèn）務的地區（qū）、部門（mén）依規依法實行通報（bào）批評和（hé）約談問責。各省（shěng）、自治區（qū）、直轄市人民（mín）政府要（yào）組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大（dà）問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。