塑料在日常生產生活中應用廣泛，是重要的（de）基礎材料。不規範生產、使用（yòng）塑（sù）料製品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費和環境汙染。近（jìn）日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決通（tōng）過《山西省禁（jìn）止不可降解一（yī）次性塑料製品規定》(以（yǐ）下簡稱《規定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實（shí）施（shī）？《法治日報》記者近日深入山（shān）西省人大、省發改委對相關負責人進行了（le）采訪。

改變消費習慣推（tuī）動產業轉型（xíng）

“通過地（dì）方立法，禁止不可降解一次性塑料製品，促進塑料垃圾的減量（liàng）化、資源化（huà）和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的重大舉措，也（yě）是滿足人民群（qún）眾日益（yì）增（zēng）長的優美生態環境（jìng）需要的必然要求。”談起此次立法的（de）重要意義，山（shān）西省（shěng）人大常委會環（huán）境與資源保護工作（zuò）委（wěi）員會副主任王誌剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環境（jìng）的共同（tóng）舉措。“通過地方立法，可以增強公眾的環（huán）境資源保護意（yì）識（shí），推動改（gǎi）變消費習慣，形成（chéng）綠（lǜ）色生活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求研（yán）發、生產和推廣使用可循環、易回收、可降解的（de）替代產品（pǐn）。“禁（jìn）塑”在推動山西生物降解塑料產業發（fā）展、推動經濟社會綠（lǜ）色轉型發展方麵將發揮重要作用。

王誌剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品立法工作（zuò），提前（qián）介入（rù）立法工作，聽取起草部門工（gōng）作情（qíng）況匯（huì）報（bào），認真（zhēn）開展調研論證聽（tīng）證，廣（guǎng）泛征求各界意見。

2021年5月13日，山西（xī）省政府第109次常務（wù）會議研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆人大常（cháng）委會第三十次會議二審通過。

明確各方責任加強政策保（bǎo）障

“‘禁塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因此《規定（dìng）》對政（zhèng）府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定（dìng）》明確縣級以上人民政府應（yīng）當加強領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革部門負責統籌協調，生態環境（jìng）部門負責（zé）汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政管理等部門負責日常監督（dū）管（guǎn）理和違（wéi）法行為查處。同時要求開展宣（xuān）傳活動，學校應當開展知識普（pǔ）及和教育。鼓勵公（gōng）眾（zhòng）減少使用不可降解一次（cì）性塑料製品。

在相關市場主體的義務和法律責任（rèn）上，《規定》明確經營（yíng）場所管理者應當建立管（guǎn）理製度，經營者在經營場所應當設置提示標識，電子商務、快遞、外賣（mài）等行業應當建立健全行業（yè）管理製度。

而在政策支（zhī）持及保障措（cuò）施方麵，《規定》要（yào）求縣級以上（shàng）人民政府應當支持替代（dài）材料和產品的（de）研發、引（yǐn）進和推廣，對生產替代品企業給予財政補貼、政府采購（gòu）、綠色信貸、人（rén）才引進等支持，應（yīng）當建（jiàn）立全生物降解塑料產品認證製度和全生物降解塑料標（biāo）識製度（dù）。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也（yě）是白色汙染的主要來源之一。《規定》對農用薄膜的生產使用進行了專門明確，要求（qiú）生產者應當確保產品質量，銷售者不得采購和銷售（shòu）未（wèi）達到強製性國家標（biāo）準的農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩（yǎn）埋或者焚燒，應當建（jiàn）立健全農用薄膜回收利用體係（xì），支持以舊換新、有償（cháng）收購。

實行禁限塑名錄管理方式

《規定》明確禁止、限製（zhì）不（bú）可降解（jiě）一次性塑料製（zhì）品實行名錄管理。由省人民政府發展和改革部門會同有關部（bù）門製定禁止、限製名錄，報省人民政府批準後向（xiàng）社（shè）會（huì）公（gōng）布。

山（shān）西省人大常委會委員、省人大（dà）法製委員會副（fù）主任委員成（chéng）斌告訴（sù）記者：“塑料製品與日（rì）常生（shēng）產生活息（xī）息相關，國家高度（dù）重視塑料汙染問題，不斷推進（jìn）禁塑、限塑政策、法律的落地（dì）實（shí）施，並對塑料汙染的防治明確了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改（gǎi）階段，對於如何科學、合理地設定禁（jìn）止（zhǐ）、限製使用（yòng）的範圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑（sù）工作（zuò）對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不（bú）可降解（jiě）一次性塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市（shì）、省會城市、計劃單（dān）列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止（zhǐ）使（shǐ）用不可降解塑料袋；通過（guò）建立集貿市場購物袋集中購銷製度，在集貿市場規範和限製使用不可降解塑料袋（dài）。到2022年底，實施（shī）範圍（wéi）擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建（jiàn）成區。到（dào）2025年底，上述地區的集貿市場（chǎng）禁止（zhǐ）使（shǐ）用不（bú）可降解塑料袋。同時規定，鼓（gǔ）勵有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場所停止使用（yòng）不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的範圍，不但存（cún）在技術上（shàng）的缺陷，也缺乏實（shí）施當中及時調整的靈活性，反而不利於與國（guó）家（jiā）法律（lǜ）、政策規定的有效（xiào）銜接，也不利於廣大人民群眾、行政相對人在生產生活中（zhōng）的平（píng）穩過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複調研（yán）、充分論證的基礎上，最終形成（chéng）了現在的禁限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限製名錄應當包含實施（shī）品類、實施地區、實施行（háng）業（yè）、完成（chéng）時限等內容，並實（shí）行動態調整（zhěng）。這樣便確保了山西地方性（xìng）法規與國家法律的精神和國家的政策規定是相吻（wěn）合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項複雜的（de）係統工（gōng）作，”山（shān）西省發改（gǎi）委黨組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度（dù）重視塑（sù）料汙染治理工作，要求在全麵落實國家工作部署的基礎上，提速加碼（mǎ）全省塑料汙（wū）染治理（lǐ）步伐。“《規定》的出台將為（wéi）山西塑料汙染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好此項（xiàng）地方（fāng）性法規，山西省將從五個方麵予以推（tuī）進：

一是深化任務（wù）落實。強化市縣（xiàn）屬地管理，壓實地方主體（tǐ）責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成（chéng）。根（gēn）據國家統一部署，適時動態調整禁止、限製目錄。

二是嚴格（gé）督促考核。加大日（rì）常監（jiān）管力度，加強任務（wù）落實調度評估，對工作落實不力的，及時（shí）督促整改。開展聯合（hé）專項檢查，對檢查發現的問題依法嚴肅處理。

三是突出重點區域治理。進一步細化塑料汙染治理實施方案，紮實推進目標任務落實。強化對塑料製品生產企業、商場（chǎng）、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱（ruò）環節和重點領域的執（zhí）法監管，以嚴格執法（fǎ）成效保（bǎo）證（zhèng）塑料（liào）汙染治理（lǐ）取得實效。

四（sì）是（shì）拓寬替代品應用。工信（xìn）部門以可降解、可（kě）循環、易回（huí）收為主要方向，組織企業穩步擴大可（kě）降解塑料、環保布袋等替代產品的產能產量。製定出台可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農業等部（bù）門（mén）做好產供銷需方（fāng）麵的銜（xián）接（jiē）工作。科（kē）技部門加（jiā）大可降解材料等（děng）技術研發和應用，開展關鍵核心技術攻關（guān）和成果轉化。

五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒（méi）體，加大對塑料汙染治（zhì）理（lǐ）的宣傳（chuán）力（lì）度（dù）。各職能部門主動對接媒體，做好本部門職能範圍內的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公（gōng）眾積極參與（yǔ），逐步形成綠色、低碳、節約的消費理（lǐ）念，推動塑料汙染治理（lǐ）成（chéng）為社會文（wén）明新風尚。