民政部 中（zhōng）央社會工作部關於印發

《關於加強社會組織理事會建設的意見》的通知

民發〔2025〕46號（hào）

各省（自（zì）治區、直轄市）民政（zhèng）廳（局（jú））、黨委社會工作部，新疆生產建設兵團民政局、黨委社（shè）會工作部：

　　為進一步推動社會組織規（guī）範化建（jiàn）設，根據相關法律法規和政策規定，民政部、中央社會（huì）工作部製定了《關於加（jiā）強社會組織理事會建設的意見》（以下簡稱《意見》）。請（qǐng）結合工作實際，認（rèn）真抓好貫徹落實。

　　一是提高思（sī）想認識。加強理事會建設是社會組織完善內部治（zhì）理的重要任務，是（shì）規範（fàn）化建設的內在要求。要（yào）充分認識加強社會組織理事（shì）會建設的（de）重要性和緊迫（pò）性（xìng），提高政治站位，認真安排部署，將理事會建設作（zuò）為社（shè）會組織高質量發展的一項基礎性工作抓實抓（zhuā）好。

　　二是（shì）強化分類指導。根據各地區、各層（céng）級、各類型、各領域不同社會組織特點，細化工作舉措，推進精準施策，增強理事會建（jiàn）設的科學性、針對性和有效性。

　　三是加（jiā）強監督管理。各級民政部門、黨委社會工作部門要加強與社會組織業務主管單位、行業管理部門協同配合，將社會組織理事會運行情況納（nà）入日（rì）常監督檢查，切實推動社會組織規範理事會運行、加強人員隊伍建設、防範化解矛盾風險。

　　四是健全長效機製。要加強政策指導和業務（wù）培訓（xùn），指導社會組織對照《意見》要求查找問題（tí）、改進不足，健全（quán）理事會（huì）運行各項製度。要做好典型宣傳和經驗（yàn）推介（jiè），及時總（zǒng）結成效，優化管理政策，不斷完善提升社會組織內部治理水平的長效（xiào）機製。

民政部  中央社會工作部

2025年9月4日

關於加強社會組織理事會建設的意見

　　近年來，隨著社會（huì）組織依法建立（lì）建（jiàn）強（qiáng）理事會等組織機構，規範運行水（shuǐ）平不斷得到提升。但也存（cún）在部分社會（huì）組織因理事會職責（zé）權限不清晰、運行機製（zhì）不科學（xué）、議事決（jué）策不規範、運轉（zhuǎn）保障不到位等問題，理事會作用發揮尚不充分，亟待提高（gāo）。為推動社會組織健全理事會工作製度、提升理事會工作水平，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會（huì）精神，以建設機（jī）構權責明確、運轉順暢協調、內部治理有效的社會組織法人主體為目（mù）標，圍繞理事會機構（gòu）建設和能力（lì）提升，健全理事會運行、保障和（hé）監督等各項製度（dù），推（tuī）動社會組織（zhī）理事會職責更加清晰、人員更（gèng）加合理、決策更加科學、運行更加規範，在內部治理中充（chōng）分有效發揮（huī）樞紐作用，更好落實民主選舉、民主協商、民主決（jué）策、民主管理和民主（zhǔ）監督，不斷提升社會（huì）組織自身建設和（hé）對外服務水平，以社會組織高質量發展助力中（zhōng）國（guó）式現代（dài）化建設。

　　二、落實理事會工作（zuò）職責

　　（一）明確功能定位。理事會是社會（huì）組織的重（chóng）要決策機構，按照（zhào）法律法規、政策規定（dìng）和自身章程，編製發展規劃、決定重大事項、製定管理製度（dù）、防範運行風險（xiǎn）。社會組織要科學（xué）劃分理事會與其他內部治理機構的（de）職責，理順工作關係和邊界，落（luò）實和維護理事會依（yī）法依章（zhāng）程決策、內部（bù）管理、選人用人（rén）等職權，增強（qiáng）理事會（huì）獨立性和權威（wēi）性。理事（shì）會應當與（yǔ）其他內部治理機構充（chōng）分溝通協（xié）調（diào），積（jī）極接受（shòu）黨組織、監事會（監事）、會員及職工監督，加強對辦事機構的管理和指導。社會組織可依托秘書處等機構設置（zhì）理事會（huì）辦公室，為理事會開展日常工作和理事正常履職提供支持保（bǎo）障。

　　（二）規（guī）範（fàn）行使職權（quán）。理（lǐ）事會（huì）主要以理事（shì）會會議形式行使職權。閉會期（qī）間，理事會確有必要（yào）將部分職權和緊急事務委托理事長、秘書長（包括社會團體、基金會（huì）秘書長和社會服務機構院長（zhǎng）、主任等）的，應當（dāng）經理事會集體研究討論，根據工作需要合理確定，並明確委托（tuō）事項、時限、要求（qiú）和責任（rèn）等。涉及重大事項決策（cè）、重要人事變（biàn）動、重要項目安排、大額（é）資金使用（以下簡稱（chēng）“三（sān）重一大”事項）的，必須由理事會集體作出決定，不得（dé）進行委托。理事長、秘書長受托辦理理事會委托事項時，原則上應召開辦公會、專題會（huì）等進行集體研究（jiū）決定。

　　三、健全理事會（huì）機構組成

　　（三（sān））優化人員結構。社會組織要結（jié）合自身情況，按照統籌兼顧（gù）決策質量和效率的要求，合理設置理事會規（guī）模和負責人數量（liàng），以德才兼備為標準選優配強理（lǐ）事會隊伍。要（yào）依照社會組織宗（zōng）旨細化理事選任條件、職責範圍和履職（zhí）要求，做到權責清晰（xī），促進規範履職。要加強對理事會成員的教育管理，按需開展政治素養、法律法規、政策理論和業務（wù）知識培訓，切實（shí）提（tí）升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴格遵守組織規（guī）定（dìng）、自覺維（wéi）護組織利益，積極參與議事決策，不得違法違規（guī）為個人謀取私（sī）利。理事長是理事會規範運行和有效發（fā）揮作（zuò）用的第一責任人，要嚴格依照章程規定和理事會所托開展工作，積極推動理事會決（jué）議落實，認（rèn）真督促理事會（huì）成員正確履行職責，切實（shí）保障（zhàng）理事會（huì）成員的知情權、參與（yǔ）權、監督權和表決權，及時（shí）向理事會報告重大問題和重大風險。

　　（四）規範選人程（chéng）序。社會組（zǔ）織要嚴（yán）格落實（shí）民主選舉要求（qiú），細化人選（xuǎn）提名、投票選（xuǎn）舉（jǔ）、屆中增補、卸任罷免等環節規則，強化過程公開，確保結果公正。要落實民主協（xié）商要求，加（jiā）強與社會組織黨組織、發（fā）起人、會員、主要捐贈人等（děng）的溝通協調（diào），綜（zōng）合多方麵意見統籌提出理事（shì）會（huì）有關人選。理事會要按照章程規定按時換屆，加強與有關主管部門溝通，提前籌備，細化方案，規範會議召開，確保換屆工作正常平穩有序開展。

　　四、優化理事會決策機製

　　（五）加強會議籌備（bèi）。理事（shì）會要加強會議事前管理，完善會議召集、議題征集（jí）、服務保障等相關（guān）製度，提升會議質量。理（lǐ）事長要根（gēn）據章程規定和工作需要定期或不定期召集（jí）理（lǐ）事會（huì）會議，對於相關方麵提出的臨時召集理事會會議提議，要及時研究並（bìng）予以回應。理事（shì）會（huì）辦公（gōng）室要加強（qiáng）會議服務保障和溝通協調，提前征集議題，製發會議通知，聯係協調理事會成員參（cān）會（huì），提供所需信息資料和必要條件。要（yào）提高理事（shì）會會議議題質量，議題上會前要充分征求相關方麵意見，梳理備齊有關材料，做好實施結果的分析研判。涉及“三重一大”事項的，要對存在的風險點進行評估（gū）預判，確（què）保理事會成員充分了解情況，科（kē）學（xué）作出決（jué）策。

　　（六）落（luò）實民主（zhǔ）決策。理事會會議要（yào）嚴格落實民主（zhǔ）集中製要求，確（què）保每名理事會成員平等且充分發表意見，一人一票進行表決。會議原則上以現場會議形式（shì）召開，因情況特殊需采用（yòng）視頻、電話等線（xiàn）上（shàng）方式召開（kāi）的（de），應當采取有效（xiào）方（fāng）式（shì），確保（bǎo）理事會成員充分參與討論（lùn）、嚴格依規進行表決。理事（shì）會會議應邀請監事會（監事）、辦事機構派員列席，並認真聽取列席方意見。要規範（fàn）起（qǐ）草會議記錄和紀要（yào）等文件，嚴格理事會成員審簽流程，做到會議內容記錄準確，會議（yì）過程完整可追（zhuī）溯。要建立健全委托（tuō）參會、回避表決、關聯（lián）交易報告和信（xìn）息披露等製度，強化落實理事會成員表（biǎo）決責任（rèn），對違規決策造成不良（liáng）影響或（huò）損失的，要依法依規追究相關責任。

　　（七）強化決議落實。理事會要充（chōng）分發揮把方向（xiàng）、促落實、防風險的作用，定期聽取相關決議落實情況匯報（bào），準（zhǔn）確掌握社會組織運行情況和資產財務、人員變動狀況。要加強決議落實全過程管理監督，強化政治效果、社會效果、法紀效果統（tǒng）一，確保安（ān）全可控。理（lǐ）事會閉會期間，理事長代表理事會督促、指導辦事機構明確工作（zuò）責任，推進決議落實和製度執（zhí）行，加（jiā）強進度把控和績效評估。

　　五、強化理事會運轉保（bǎo）障

　　（八）發揮政治優勢。社會組織要堅持把黨（dǎng）的全麵領導落實到理事會建（jiàn）設和履職各項工作中，積（jī）極支持黨組織與理事（shì）會密切協作、相互支持開展活動。要在上（shàng）級黨組織指導下，結（jié）合實際（jì）製定黨組織參與決策事項清單，建立健全黨組織參與“三重一大”事（shì）項決策等製度安排。理事會會議應當邀請黨組織書（shū）記（jì）參加，重要情況應當及時向黨組織通報。

　　（九）開展履職考評。社會（huì）組織要完（wán）善（shàn）理事會工作評價機（jī）製，探索按照年度和任期對理事會工作和理事會成（chéng）員履職情況進行考評，逐步形成符合自身特點（diǎn）的評價體係。要強化考核評價結果運用，加（jiā）強正（zhèng）向激勵和反向（xiàng）約束，增強理事會（huì）成員的履職積極性、自覺性、主動性和責任感、事業心。要（yào）探索實（shí）行履職承諾製度，強化公益宗（zōng）旨和社會責任導向，推動理事會成員勤勉忠實履行職責，對於在履職中違反有關規定，損害社（shè）會組（zǔ）織合法權益的，要按程序（xù）追究相關責任。

　　（十（shí））加強信息公開。社會組織要建立完（wán）善（shàn）理事會（huì）履職情況記錄、檔案管理及信息公開製度（dù），妥（tuǒ）善保管有關（guān）資料、文件和會議材料，依據（jù）有（yǒu）關規定將理事會重大事項和活動情（qíng）況納入信息公開範圍。理事會成員發生（shēng）變動的，要做好檔案記錄，有（yǒu）條件的可通過網站等平台向社會公布。理（lǐ）事會召開會議、做出重要決策，理事會成員發生變動、與社會組織（zhī）發生關聯交易等情況，要及時向監事會（huì）（監事）、會員、職（zhí）工等（děng）通報，接受相（xiàng）關（guān）方麵監督。

　　（十一（yī））矛盾糾紛調（diào）解。社會組織要建（jiàn）立（lì）健全內部矛盾糾紛防範化解機製，對於理事會內部（bù）發生重大分歧、理事會決議不能得到有效執行、理事會無法正常換屆的，理（lǐ）事長要加強溝通協調，會同（tóng）相關方麵積極研究論證和加強（qiáng）民主（zhǔ）協商，推動達成一致意見。對於理事長不能按規定履職，致使會議無法正常召開（kāi）的（de），要（yào）及時啟（qǐ）動臨時（shí）會議召集機製，確保理事會職責能夠得到及時有效履（lǚ）行。對於理事會發生內部矛（máo）盾導致社會（huì）組織無法正常（cháng）運轉的，要強化監事會（監事）職責作用，必要時綜合運（yùn）用第三方調解（jiě）和（hé）司法途徑，推（tuī）動問題解（jiě）決。

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來 源：民政部網站（zhàn）

編（biān） 輯 I 蔡夢達  審（shěn） 校 I 田文昕

監 製 I 王立國