怎麽理解（jiě）縱深推進（jìn）全國統一大市（shì）場建設

《求是》雜誌編輯部

當今世界，市場是最稀缺的資源。超大規模市場是我國經濟發（fā）展的（de）顯著優勢，也是參與國際競爭可依靠的戰略資源，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷（duàn）鞏固和增強這個優勢。

建設全國統一大市場，是以習近平同誌為核心的黨中央從全局和戰（zhàn）略高度作（zuò）出的重大決策，是構建高水（shuǐ）平社會主義市場經濟體製的內在要求，是構建新發展格局、推動高（gāo）質量發展的重要保障。習近平總書記多（duō）次（cì）作出重要論述（shù），為建設全國統一大市場提供了重（chóng）要遵循。2022年3月中共中央、國務院印發（fā）《關（guān）於加快建設全國統一大市場的意見》，明確了總體要求、主要目標和重點任務，既是“路線（xiàn）圖”，也是（shì）“施工（gōng）圖”。黨的二（èr）十大進一步強調要構建全國統一大市場，黨的二十屆三中全會進一步部署了構建全國統一大市場的重大改革舉措。當前，全國統一大市場建設取得積極成（chéng）效，統一大市場（chǎng）的規模（mó）效應和集聚效應不斷彰顯，但仍麵臨一些領域製（zhì）度規則不完善、要素（sù）資源市場發育相對滯後、地方（fāng）保護和市場分割屢禁（jìn）不止等（děng）問題。有效破解（jiě）這些難題，對全麵推動我國市場由大（dà）到強轉變，具有重要意義。

《縱（zòng）深推進全國統一大市場建設（shè）》一文，是習近平總書記（jì）2025年7月1日在二十屆中央財（cái）經委員會第六（liù）次會議上重（chóng）要講話的一（yī）部（bù）分。在這篇重要文章中，習近平總（zǒng）書記深刻闡明（míng）建設全國統一大市（shì）場的戰略考量，提出“五統（tǒng）一、一開放”基本要求，即統一市場基礎（chǔ）製度、統一市場（chǎng）基礎設施、統一政府（fǔ）行為尺度、統一（yī）市（shì）場監管執法、統一要素資源市場和（hé）持續擴大對內對外開放，明（míng）確了推進全國統一大市場建設需要長期堅持（chí）的目標方向和（hé）持續推（tuī）進（jìn）的任務舉措；提出“六個著力”重點任（rèn）務，即著力整治企業低價無序競爭亂象、著力（lì）整治政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內外貿一（yī）體化發展、著力補齊法（fǎ）規製度短板、著力糾治政績（jì）觀偏差，這是聚焦統一大市場建設重點難點、下（xià）決心清除頑瘴痼疾而提出的（de），是當前最（zuì）急迫的任務。各地區各部門要結合實際（jì）深入學習（xí）領會習近平總書記重要文章精神（shén），深刻理解“五（wǔ）統一（yī）、一開（kāi）放”基本要求和“六（liù）個著力”重點任務（wù），不（bú）斷把縱深推（tuī）進（jìn）全國統一大市場建設各項任（rèn）務落實好，為構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力（lì）與（yǔ）活力。

如何把握有效市場和有為（wéi）政府的關係

建設（shè）全國統一大市場，本質是讓資源在更大範圍內暢通流動和高效配置（zhì），更好發（fā）揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用。但市場並非萬能，存在失靈、無序等風險，這就需要政府發揮作用，通過完（wán）善製（zhì）度規則、維護公平競爭、彌補市場缺陷，為市（shì）場有效運行提供保障。隻有推動（dòng）有效市場和有為政府更好（hǎo）結合，讓“無形之手”和“有形之手”協同發力（lì），統一大市場建設才能持續縱深推進。

實行統一的市場準入製度（dù），嚴格落實“全國一張清單”管理模式，是統（tǒng）一市場基礎（chǔ）製度的重要內（nèi）容。2025年4月24日，《市場準（zhǔn）入負麵清（qīng）單（2025年版）》發布，新版清單事項數（shù）量由2022年（nián）版（bǎn）的117項縮（suō）減至106項，減少了11項。 新華社（shè）發 宋博/製圖

市場的優（yōu）勢關鍵（jiàn）在“有效”，縱深推進全國統一（yī）大（dà）市場建設，就要解決好影響市場作用有效發揮的問題。當前，我國市場（chǎng）發展不平衡，要素（sù）資源市場發（fā）育相對滯後，這是製約全國統一大市場建（jiàn）設向縱深推進的難點（diǎn）。習近平總書記明確提出“統一要素資源（yuán）市場”要求，具有很強的（de）現實（shí）針對性。要著眼優化（huà）要素資源配置，健全統一高效的要素資（zī）源市（shì）場體係，特別是加快建立健全數（shù）據等新型生產要素市場交易製度框架和規則體係，引導要（yào）素資源向新質生產（chǎn）力集聚。高（gāo）標準聯通的市場基礎設施，是促進商品（pǐn）要素資源流動的重要前提。“十（shí）四五”期間，我國現代物流體係建設取（qǔ）得積極（jí）進展，今年（nián）全國社會物流總額有望達到380萬億元，5年間增長約80萬億元，有力促進了商品要素資源流（liú）動。但要看到，市場（chǎng）基礎設施（shī）“最後一公裏”沒（méi）有打通、各類交易平台（tái）缺乏（fá）整合等問題依然突出。習（xí）近平總書記明確要（yào）求“統一（yī）市場基礎設施”，就是要有針對性地解決這些堵點卡點。要著眼提高（gāo）市場運行效率，打通物流、資金流、信息流，健全現（xiàn）代商貿（mào）流通體係，降低全社（shè）會物（wù）流成本。

政府的作（zuò）用關鍵在“有為”，縱深推進全國統（tǒng）一大市場建設，就要解（jiě）決（jué）好政府缺位、越位問題。更好發揮政府作用（yòng），重點在於堅持有所為、有（yǒu）所不為。有所為，就是要（yào）不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則，規範（fàn）競爭（zhēng）秩（zhì）序。近（jìn）年來（lái），從製定《公平競爭審查條例》到出台《關於健全社會信（xìn）用體係（xì）的意見》，從迭代發布（bù）5版市場準入負麵清（qīng）單到集中清理4200多件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，我國持續完善市場（chǎng）基礎製度規則，規製要求進一步清晰，但還存（cún）在公平競爭、社（shè）會信用（yòng）等（děng）規製不統一等（děng）問題。為此，習近平總書記明確要求“統一（yī）市場基礎（chǔ）製度”，並強調“著力補齊法規製度短板”。要著眼創造更加公平、更有活力的市場環境，加（jiā）快完善全國統一大市場基礎製度（dù）規則，強化（huà）製度（dù）標準的剛性約束，推動實現產權保護、公平競（jìng）爭、質量標準等製度的統一。有所（suǒ）不為，就是要（yào）尊重和（hé）發揮市場在資源配置中的決定性作用，不能讓“看得見的手”伸得過遠、管得過多（duō）。一段（duàn）時間裏，一些領域和地方“看得見的手”成了“管不住的手”，嚴（yán）重幹（gàn）擾全國統一大市場建設。比如，一些地方政府對經濟發展大包大攬，有的甚至直接介入市場資源配置，擾（rǎo）亂（luàn）了正常市場秩序。又如，一些（xiē）領域和地方濫用行（háng）政（zhèng）裁量權（quán）、執法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂（luàn）查（chá）封現象時有發生。針對（duì）這些問題，習（xí）近平總書記明確提出“統一（yī）政府行為（wéi）尺度”、“統一市場監管執法”等要求，切中要害，為政府行為劃清了界線、明確了尺度。要著眼規範政府行為，明（míng）確地（dì）方政府在（zài）推（tuī）動經濟（jì）發（fā）展時哪些能幹、哪（nǎ）些不能幹，明確市場監管行（háng）政處罰裁量基準，一把（bǎ）尺子量到底。

處（chù）理好政府和市場關（guān）係，規（guī）範政府行為、轉（zhuǎn）變政府職能更為關鍵。這是因為政（zhèng）府的作用具有主動性，市場的作（zuò）用具有自發性，政府隻有在自身職責領域更好發揮作用，才能使市場在資源配置中（zhōng）起決定性作用。要科學界定政府和市場的邊界，進一步全麵深化改革，加快（kuài）構建高水平（píng）社會主義市場經濟體製（zhì），不斷完善（shàn）市場有效（xiào）運行和更好發揮（huī）政府作（zuò）用的體（tǐ）製機製。

如何把握（wò）全國（guó）統一市場（chǎng）和地方競爭發展（zhǎn）的關係

處（chù）理好（hǎo）中央和地方的關係，是建設全國統一大（dà）市場的關鍵一環。全國統一大市場，核心在“統（tǒng）一”，隻有堅持全國一盤棋，大（dà）市場的優勢才能真正體現出來。縱深推進全國（guó）統一大（dà）市（shì）場建設，既要加強黨中（zhōng）央集中（zhōng）統一領導和部（bù）署，也要發（fā）揮地（dì）方主（zhǔ）動性和創造性，把地區發展（zhǎn）融（róng）入（rù）黨和國（guó）家事業大棋（qí）局。

曆史地看，地方競爭發展是我國經濟增長的重要驅動力（lì），但也一（yī）定程度帶（dài）來地方保護和市場分割等問題。改革開放後，在放權讓利、分稅製等改革舉措（cuò）的推動（dòng）下（xià），地方圍繞經濟增長目標展開（kāi）了激烈競爭，通過招商引資等方式大力促進經濟增長。受短（duǎn）期（qī）目標和局部利益驅（qū）動，地方保護和市場分（fèn）割行為屢禁不止。比如，有的地方將（jiāng）在本地設立法人主體作為（wéi）申請扶持政策、開展業務的條件，有的地方限製企業遷移（yí）和退出，還有的地方在招標中以技（jì）術標準、資質等名義搞“量體（tǐ）裁衣（yī）”，等等。這些行為雖然在短期內（nèi）可能緩解本地發展壓力，但從全局和長遠看則破（pò）壞了公平競爭原則，抑製了資源配置效率，阻礙了全國統一大市場的建設進程。

縱深推進全國（guó）統一大市場建設，涉及央地之間、地方之間關係的深刻調整，首先要做好頂層設計，維護國家法治統一、政令統一、市場統一。中央層麵要不斷（duàn）完善全國統一大市場基礎製度，規範無序競爭，同（tóng）時推動解決財稅體製、統計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應全國統一大市場建設的長效體製機製。習（xí）近平總書記在（zài）提出“五統一（yī）、一開放（fàng）”基本（běn）要（yào）求的同時，著（zhe）眼當前的重點（diǎn）難點問題，強調“著力整治政府采購招（zhāo）標亂（luàn）象（xiàng）”、“著力整治地方招商引資亂象”等，為破除地方保護（hù）和市場（chǎng）分（fèn）割這一（yī）頑瘴痼（gù）疾指明了突破口。針對政府采購招標（biāo）亂象，要重點（diǎn）整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題，加強對（duì）中標結果的公平性審查。針對招商引資亂象，要製定全國統一的地方招商引（yǐn）資行為清單，明確鼓勵和（hé）禁止的具體行（háng）為，建立健全規範的財（cái）政補貼政策體係，加強招商引資信（xìn）息披露。

黨的十八大以來，我國新型能源體係加快構建，統一開放的（de）能源市場體係逐步完善。“北氣南下”能源大通道（dào）是“十四五”期間建成的（de）重要能源基礎（chǔ）設施和“四（sì）大能源（yuán）通道”東北通道的重要組（zǔ）成部分。圖為2025年7月9日在“北氣南下（xià）”能源大通道黑河首站，綜合維修工程師對設備設施進行日常巡檢（jiǎn）。 新華（huá）社記者 王鬆/攝

規（guī）範不當市場競爭和市場幹預行（háng）為，不是為了抑（yì）製地方發展的主動精（jīng）神，而是要引導其走上良性競爭、高質量發展的正確軌道。建設全國統一大市場不僅能（néng）全麵提升市（shì）場運行效率，更能（néng）為各地區發揮（huī）比較優（yōu）勢、融入全（quán）國產業鏈創（chuàng）造有利條件，最終惠及所有地區的（de）發展（zhǎn）。實踐中，隻要各地區勇於從搞“政策窪地”轉向創“改（gǎi）革高地”、從守“畫地為牢”轉向促“循環暢通”，就能獲得（dé）更大（dà）的發展空（kōng）間和更多的發展機遇。各（gè）地區要強化全局觀念（niàn）、大局意識，按照黨中央關於建設全國統一大市場（chǎng）的部署要求，持續優化營商環境，依（yī）法開展招（zhāo）商引資活動，防（fáng）止招商引資惡性競爭行為，以優質的製度供給和製度創新吸引更多優（yōu）質企業投資。要牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定（dìng）位，綜合比較優勢、資源環（huán）境承載（zǎi）能力、產業基礎、防災避險能力等因素，主動服務和融入新發（fā）展格（gé）局，力戒貪大求洋、低層次重複建設和過度同質競爭，不搞“小而全（quán）”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞（gǎo）地區封鎖。

如何把握強大國內市（shì）場和深（shēn）化對外開（kāi）放的關係

強大國內市場和深化對外開放是相輔相成、相得益彰的。近年來，我（wǒ）國既著力打（dǎ）通阻礙國內大循環暢通的堵點卡點，又積極推進高水平對外開放，內外貿發展取得積極成效。2024年，我國社會消費品零售總（zǒng）額48.8萬億元，貨物貿易進出口總值首次突破43萬億（yì）元大關，穩居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿（mào）易（yì）大國地位。同時也要看到，外部遏製（zhì）打壓加劇“斷鏈”風險，國內大循環不暢弱化產（chǎn）業鏈韌性，推動內外貿一（yī）體化發展中企業還麵臨資金關、標準關、渠道關、監管關等障礙。形勢（shì）越複雜多變、外需越波動明顯，統籌推進強大（dà）國內市場（chǎng）和深化對外開放就越迫切。

在這篇重要文章中，習近平總書記把持續擴大對（duì）內對（duì）外開放作為“五統一、一開放”基本要求之一，強調“著力推動內外貿一體（tǐ）化發展”，體現了（le）對強大國內市場和（hé）深化對（duì）外開放關係的深刻把握（wò）。建設（shè）全國統一大市場，不是關起門（mén）來搞封閉（bì）運行的大市場，不是搞對外隔絕的國內大循環，而是要以暢通國內大循環為基礎，更好聯通國內國際兩個市場，實現國內國際雙循環（huán）相互促進。要在促進（jìn）內外貿規則製度銜接融合、推動（dòng）內外貿市場渠道對接、優化內外貿一體化發展環境等方麵持續用力，推動實現“一體化”發展、企業“兩條腿（tuǐ）”走路。

推動內外貿一體化發展是縱深推進全國統一大市場建設的內在要求。外（wài）貿優品中華（huá）行是2025年商務（wù）部推進內外貿一體化的標誌（zhì）性活動。圖為4月（yuè）27日，采購商（左一、左二）在“2025湖南內外（wài）貿（mào）一體化融（róng）合發展博覽（lǎn）會暨外（wài）貿優品中華行湖南站（zhàn）”活動（dòng）現場向參展商了解湘繡技（jì）藝。 新華（huá）社記者 薛宇舸/攝（shè）

一（yī）方麵，強大國（guó）內（nèi）市場有利於形成對（duì）全球先進要素資源的強大引力場，促（cù）進我國在國際（jì）競爭和合作中取得新優勢。特別是在全球產業鏈供應鏈加速（sù）重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環（huán）境不確定性加劇的情況下，強大國（guó）內市場對於擴大高水平對（duì）外開放具有（yǒu）基（jī）礎（chǔ）性（xìng）支（zhī）撐作用。當前，地方保護與（yǔ）市場分割妨礙產（chǎn）業鏈供應（yīng）鏈協同、新型生產要（yào）素流動不暢等問題，製約了國內國際雙（shuāng）循（xún）環的聯通互促。這就要求不斷建強國內市場，持續推動（dòng）國內市場高（gāo）效暢通和規模拓展，促進商品要素資源在更大範圍內順（shùn）暢流動，提高產業鏈（liàn）供應鏈韌性和安全水平，增強在（zài）開放環境中動態維護市場穩（wěn）定、經（jīng）濟安全的（de）能力。

另一方麵，推進高水平對（duì）外開放，特別是積（jī）極推動製度型（xíng）開放，有利於加快相關（guān）領域（yù）改革步伐，進一步完善國內市場基礎（chǔ）製度，提升國內市場發展水平，擴（kuò）大全國統一（yī）大市場的影（yǐng）響力和輻射力。從生產端看，有助於企業更便捷地獲（huò）取、利用全球要素資源，促進國內外（wài）企（qǐ）業在同（tóng）等環境、同（tóng）等水平上開展競爭，推動企業不斷創新技術、改善經營管理、提（tí）升產品（pǐn）質量以提高競爭（zhēng）力；有助於（yú）打（dǎ）破各類市場壁壘，推動相關產業加快提質升級，提升供給體係質量和（hé）效率。從消費端（duān）看，便利消費者購買到品類更為豐富的優質商品，滿足對產品和服務質量（liàng）的更高要求，大力提振消費需（xū）求。要以（yǐ）製（zhì）度（dù）型開放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我（wǒ）國商品市場、服務（wù）市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完（wán）善高水平對外（wài）開放體製機製（zhì），促進國內（nèi）國際兩個市（shì）場更（gèng）好聯通。

如何把握當前重點任務和中長期目標要求的關係

建設全（quán）國統一大市場是一項係統性（xìng）工程，需要把握好當（dāng）前重點任務（wù）和（hé）中長期目標要求的關係。中長期（qī）目標要求不是抽象的（de），必（bì）須通過重點（diǎn）任務的不斷突破來推進、來實現；當前重點任務是有遵循（xún）的，必須（xū）錨定中（zhōng）長期目標要求去部（bù）署、去突破。在這篇重要文章中，習近平總（zǒng）書記既闡明了需要（yào）長期堅持的“五統一、一開放”基本要求，又（yòu）強調了“六個（gè）著力（lì）”重點任務，體現了（le）當前（qián）重點任務和中長期目標要求的辯證關係，抓住了解決問題的著力點和突破（pò）口。要堅（jiān）持目（mù）標導向和問題導向相結合，堅持治標和治本相貫通、當前（qián）和長遠相結合，縱深推進全國統一大市場建設。

當前，我國（guó）發展環境更趨複雜嚴峻，對把握好當前重點任務和中（zhōng）長期（qī）目（mù）標要求的關係提出了更高要求。一方麵，要加強統籌謀（móu）劃，久久為功推動（dòng）實現“五統（tǒng）一、一開放”基本要求。另（lìng）一（yī）方麵，要以重點突破帶動全局工作有力提升，從各方麵反映強烈的問題入手，針對實踐中妨礙全國統一大市場建設（shè）的堵點卡點，按照“六個著力”部署要求，采取有力措施，集中力量予以整（zhěng）治，確（què）保各項重（chóng）點任（rèn）務落到實處、見（jiàn）到實（shí）效。

比如，整治企業無序競爭亂（luàn）象。競（jìng）爭是市場運行的重要機（jī）製（zhì），但（dàn）也（yě）是有條件、有範圍的（de）。無序競爭，不僅擠壓了（le）企業利潤空間，不利於企業持續（xù）進行研（yán）發（fā）投入（rù），而且影響產品（pǐn）質量和服務水平，長遠看會（huì）損害消費者權（quán）益。據中國汽車（chē）流通協會發布的數據（jù），2024年汽車行業利潤率僅為4.3%，低於整個下遊工業利（lì）潤率及2023年的（de）水平。如果長（zhǎng）期陷入無序競（jìng）爭，會導致社會（huì）資（zī）源浪費、市場機（jī）製失靈（líng）、經濟效率下降，幹擾全國統一大市場建設進程，妨礙“五統一、一開（kāi）放”中長期目標（biāo）的落實。要（yào）通過法（fǎ）律規範、市場監管和行業（yè）自律等一係列製度安排，引導企業積（jī）極順應（yīng）市場變化（huà），立（lì）足技術創新、產業升級實（shí）現優質優價，防範低水平同質競（jìng）爭，維護公平有序的市（shì）場環境，為統一大市場建設掃除障礙。

比（bǐ）如，糾治政績觀偏差。政績觀正確與否，對（duì）全國統（tǒng）一大市場建設至關重要。現實中，出於政績考核的壓（yā）力、地方財政的焦慮和資源競爭的（de）衝動等原因，一些地方各自為政、畫地（dì）為牢，搞（gǎo）封閉小市場、自我小循環的現象仍然存在。這些問題（tí），不同程度影響了全（quán）國統一（yī）大市場的建設，根源在於政績觀的偏差和激勵約束機製的錯位。要引導幹部樹立和（hé）踐行正確政績觀，在統一大（dà）市場建設中（zhōng）多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善於把地區和（hé）部門的工作融入黨和國家事業大棋局。要進（jìn）一步完善激勵約束機製（zhì），將落實全國統（tǒng）一大市場（chǎng）建設情況納入（rù）高質量發展考核體係和幹部（bù）政績考核評價體係，對違（wéi）規招商引資（zī）、搞地方（fāng）保護、新（xīn）官不理舊賬等行為及時批評糾正。

縱深推進全國統一大市場建設，既是攻堅戰，也是持久戰。我（wǒ）們要（yào）進（jìn）一步把（bǎ）思想和（hé）行動統一到黨中央的決策部署上來，加強（qiáng）協調配（pèi）合，形成推（tuī）進合力，不斷夯實實現高質量發展、推（tuī）進中（zhōng）國（guó）式（shì）現代化的基礎。

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來源：《求是（shì）》2025/18

作（zuò）者：《求是》雜誌編輯部

製作：張利英

校（xiào）對：夏明月

審核：宋維強