整（zhěng）治形式主義為基層減負若幹（gàn）規定

（2024年7月30日中共中央政（zhèng）治局會議審（shěn）議批準

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務（wù）院（yuàn）辦公廳發布）

為了深（shēn）化拓展整（zhěng）治形式主義（yì）為基（jī）層減負，健全為基層減負長效機製，引導廣大黨（dǎng）員、幹部樹立和踐行正確政績觀，積極擔當作為，有更多精力抓落實，製定如下規定。

一、切實精簡文件

1.嚴控文件數（shù）量。地（dì）方和部門發文嚴格實行計劃管理、總量管控和發文立項製度，嚴格控製臨時性、配套類（lèi）、分工（gōng）類發文。年度實際發文數量一般隻減不（bú）增，超過上年度的應當向上級黨委辦公廳（室）書麵說（shuō）明。議事協調機構、部門和單位不得向下級黨（dǎng）委和政府發布指令性公文（wén）或者在公文中提出指令性要求。加強日常動態（tài）監測（cè），防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋（jiān）、多文合一等方式規避發文數量管理。

2.提升文（wén）件質量。堅持“短實（shí）新”文風，除部署綜合性工作外，地方和部門文件一（yī）般不超過5000字，部署專項工作或者具體（tǐ）任務的文件一般不超過4000字（zì）。文件應當開門見山、直奔主題，著重提出貫徹落實的（de）政策措施，一般不必闡（chǎn）述形勢背景、重要意義、主要原（yuán）則等（děng）內容，確需闡述的應當簡明扼（è）要；加強領（lǐng）導、落實責任、組織保障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實措施，不得簡單（dān）照搬照抄上位文件（jiàn）。

3.加強評估審查。地方和部門製發文件應當進行與（yǔ）為基（jī）層減負一致性評估，加強（qiáng）政策（cè）性、合法合規性審查，一般不（bú）提出報送貫徹落實情況、製定配套文件的要求（qiú）；除專（zhuān）門文件外（wài），文（wén）件原則上不對機構編製、幹部（bù）配備、工資福利待遇、創建示（shì）範、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提（tí）出具（jù）體要求。

二、嚴格精簡會議

4.嚴（yán）控會議數量。召開會議嚴格（gé）實行計（jì）劃（huá）管理。法定性、製度性會議按照有關規定執（zhí）行（háng）。本係（xì）統本領域綜合性工作會議，原則上每年不超過1次，各級部門召開的業務工（gōng）作會議能合並的合並、能精簡的精簡（jiǎn）。各級召開日常性會議應當精簡（jiǎn）務實、控製（zhì）頻次，可（kě）以合並研究審議的（de）事項應當合並。對上級精神不刻意搞開會傳達不過夜。未經（jīng）同級黨委主要負責同誌批（pī）準，不得隨意召開直達基層的會議（含電視電話、網絡視頻會議），對已直接開到基層的，不再層層召開。壓（yā）減現場觀摩會、推（tuī）進會等頻（pín）次數量。已製發文件的工作事項原則上不再專（zhuān）門開會部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會議加大統籌力度，防止年底（dǐ）年初紮堆（duī）開會，明（míng）顯減少鄉鎮（街道）黨政主要負（fù）責同誌和村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任參加的會議數量。

5.控製規模規格。嚴控參會人員範圍、層級，隻安排與（yǔ）會議主題密切相關的單位參加，不搞層層陪會。合理確定會議規格，由分管（guǎn）負責同誌召集部署的會議，一般不要（yào）求下級主要負責同誌參會。以部（bù）門名（míng）義召開的會議，未經同級黨（dǎng）委（wěi）批準，不得要求下級黨委和政（zhèng）府負責同誌（zhì）參（cān）會。不簡單以出席會議領導（dǎo）級別（bié）對參會人員提出相應級別要求，可由分管負責同誌參加的會議不要求主要負責（zé）同誌參（cān）會，可由部門負責同誌參加的（de）會議不要求黨委和政府負責同誌參會。中央部門工作會議一般不安排市縣及以下單位參會，省級部門工作會議一般不（bú）安排縣以下單位參會。

6.提升質量（liàng）效率。從嚴落實開短（duǎn）會、講短話要求，地方黨（dǎng）政主要負責同誌同時參加的會議（yì）一般（bān）不同時講話，主要（yào）負責同誌講話或者會議主（zhǔ）報告不超過1小時，有發言安排的應（yīng）當控製發言時間，不（bú）搞一般性工作匯（huì）報、表態。安排分組討論的（de）會議，會（huì）期原則上不超過1天半，其他會議一般安排半（bàn）天以內（nèi）。能采用電視電（diàn）話、網（wǎng）絡視頻形式召開（kāi）的會（huì）議，可（kě）不集（jí）中開會。

三、統籌規（guī）範督查檢查考核

7.嚴格計劃和備案管理。中央（yāng）和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查（chá）考核事項，按年度計劃執行，原則上每（měi）部門不超過1項（xiàng），同類事項應當（dāng）合並進行，涉及（jí）多部門（mén）的應當聯合開展（zhǎn）。加大對部門內設機構和行業係統（tǒng）開展督查檢查考核的統籌力度，未經報備不得開展（zhǎn）。計劃外確需開展的應當一事（shì）一報。不得打包（bāo）報計劃、執行搞拆分，不得以調（diào）研（yán）之名行督查（chá）檢查考核之實，調研結果不得（dé）作為考核問（wèn）責（zé）的依據。不在部門文件、領導講話等中設定督查檢查考核事項。中央和國家機（jī）關部門開展的督查檢查考核事項，一般不要求地方（fāng）層層配套開展。每年年初、年中，對擬實地開展的督查檢查考（kǎo）核事（shì）項加強統籌調度優（yōu）化，錯開時間和地點。除應急類（lèi）的安全生產、自然災害防治外，每個省全年平均每月接受中央和國家機關部門實地督查檢查考核不（bú）超過規定次數，市縣（xiàn）鄉三（sān）級接受上級（jí）實地督查檢查考核次數，由省級黨委參照作（zuò）出規定（dìng）。省市縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

8.改（gǎi）進方式方法。上級部門到（dào）地方督（dū）查檢查考核調研，不得（dé）動輒要求見主要負責同誌，不得頻繁要（yào）求基層填表格報材料。不（bú）得將獲得領導同誌批示以及在（zài）刊物和媒體刊發文章信息、經（jīng）驗（yàn）做法等作為督查檢查考核（hé）內容。不把是否開會發文（wén）、拍照留痕、製作學習筆記等作為評判工作優劣的標準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開動（dòng）員會、反饋會。對督查檢（jiǎn）查（chá）考核結果，應當以適當（dāng）方式進行（háng）反饋，留足（zú）整改時間（jiān）。落實“三個區分開來”，統籌做好追責問（wèn）責和容錯糾錯（cuò）工作，不得（dé）以問責代替整改，未（wèi）經規定程序、事實未查清之前不對幹部進行追責問責，防止問責泛化、簡單化。壓減考核指標（biāo），壓縮提供材料的文字（zì）量，突出考核重點，不層層加碼（mǎ），不“搭車”設置考核內容。不得隨意設置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得通過簽訂承諾（nuò）書、第三方評估、滿意度（dù）測評、掛牌督辦（bàn）等方式變相設置考核事項。不得按月度、季度（dù）頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進行考核。考核應當化繁為簡，不搞“千分製”。

9.嚴控對基層督（dū）查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應當合理統籌對基層的督查檢查事（shì）項，不得向同一地（dì）方（fāng）反複安排督查檢查事項，不（bú）得就（jiù）同一事項層層對同一地方開展督查檢查，防止多（duō）頭重複、集中紮（zhā）堆。縣及以下單位的所有考核事（shì）項合並開展，對縣（xiàn）、鄉、村的考核分別由市、縣、鄉（xiāng）統一組織實（shí）施，其（qí）他單位不單獨開（kāi）展考核（hé）。

四（sì）、規範借調幹部

10.不向縣及以下單位借調（diào）幹部。上級機關、單位原（yuán）則上不得從縣及以下單位借（jiè）調幹（gàn）部。不（bú）得以工作（zuò）專班、跟班學習、交流鍛煉等名義（yì）變相（xiàng）借（jiè）調幹部。

11.嚴控向市及以上單位借調幹部。上（shàng）級（jí）機關（guān）、單位從市及（jí）以上單位借（jiè）調幹（gàn）部，應當聚焦工作急需，從嚴控製數量。確需借調的，應（yīng）當經本單位（wèi）黨組（黨委）審批同意後，報同級黨委組織部門備案。借調時（shí）間一般不（bú）超過6個月（yuè），特殊情況需要延期的，延長時間一般不超過（guò）6個月，並（bìng）應當（dāng）提前征得派出單位（wèi）和本（běn）人同意。

五、規範政（zhèng）務移動互聯網應用程序管理

12.清理整合麵向（xiàng）基層的政務應用程序。中央和國家機（jī）關部門原（yuán）則上最多（duō）運行1個麵向基層的政務移動互聯網（wǎng）應（yīng）用程序（以下簡稱（chēng）政務應（yīng）用程序），填表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級；現有多個政務應用程序到基層的，應當逐步清理壓減整合。各地區對麵向縣以下單位的政務應（yīng）用程序進行清理整合。不得（dé）隨意向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料（liào）的，原則上（shàng）應當（dāng）通過省級（jí）平台（tái）報送並推動數據共享（xiǎng），能夠通過係統（tǒng）自（zì）動生成或者共享獲取的（de）數據材料，不再要求基層（céng）報送、實現同類材料（liào）“最多報一次”，不得再要求重複報送紙質材料，部門不得要求另行報送。市縣級政務應用程序的填表報數交材料（liào）功能，應當逐步與省（shěng）級平（píng）台相應功能整合統一。

13.嚴格建設管理。嚴格（gé）政務應用程序立項審核，並納入統一技術監管（guǎn），未經信息化項目審批部門批準，不得新（xīn）建。行業係統已建有統一政務應用程序的，應當向（xiàng）地方開（kāi）放相關權限，推（tuī）進垂管（guǎn）係（xì）統與地方平台互聯互通，地方不再重複建（jiàn）設。除（chú）安保（bǎo）、應急等特殊場景規定外，其他各類政務（wù）應用（yòng）程序（xù）不得（dé）設置打卡簽到、積分（fèn）排名、統計在線（xiàn）時長等強製性功（gōng）能（néng）。

14.防止功能異（yì）化。不得強製推廣下載使用（yòng）政務應用程序，不得考核通報用戶安裝使用率，不得強製要求定期登錄（lù）等。不得把（bǎ）政務應用程序異化為（wéi）工作考核日常化、督查檢查線上化的主要載體，不得將點（diǎn）讚量、網絡投票數、轉發（fā）量、學習時長等作為考評依據，非必要不得強製要求（qiú）下級和（hé）基層（céng）單位通過政務應用（yòng）程（chéng）序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

六、規（guī）範明晰基層（céng）權責

15.建立健全職責清單。省級黨委和政府指導（dǎo）本地區（qū）立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責（zé）事項清單並（bìng）開展清理規範，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致。村（居）委會依法履行職責，不得將村（社區）作為行政執法、城市管理、招商引資等事務的責任主體。加強對“某長製”、網格員等的統籌規範，不得隨意新增事項。

16.完（wán）善清（qīng）單外事項準入製度。未經省級黨委和政府統一部署，不得將（jiāng）未（wèi）列（liè）入清單的職責事項擅（shàn）自向鄉鎮（街道（dào））下放或者采取授權、委托等形式變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核（hé）驗收、製度上牆等方式將（jiāng）工作任務和責任轉嫁鄉鎮（zhèn）（街道）、村（社區（qū））。對已下放的事項進行清理規範（fàn），基層治理迫切（qiē）需要且能有效承接的事項繼續保（bǎo）留，同（tóng）步（bù）下放相關資（zī）源；專業性技術（shù）性（xìng）強、經評（píng）估無力承接的事項及時（shí）調整上（shàng）收。適合通過市場（chǎng）化方式提供的村（社區）公共服務事項（xiàng），可依法購買（mǎi）服務。

17.規範工作機製、掛牌和（hé）證（zhèng）明事項。精簡整合黨政機關和群團組織設立的各類（lèi）村（社區）工作機製，未（wèi）經省級黨委和政府批準，不得（dé）要求村級（jí）組織設立各類（lèi）領導小組（zǔ）、委員會、工作站、協會等工作機構並掛牌、配備力量。省級黨委和政府統一規定（dìng）村（社區）掛（guà）牌數量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政（zhèng）機關和群團（tuán）組織不得要求村（社區（qū））出具（jù）缺乏法定依據的證明事項，原則上取消金融機構、社（shè）會組織等要求村（cūn）（社區）出具的證明事項。

18.依法依（yī）規確（què）定基層信訪工作（zuò）職責。不得（dé）簡（jiǎn）單以（yǐ）信訪數量的多少評（píng）價基層信訪工（gōng）作，對已經複核的信訪事項和已經依（yī）法終結的涉法涉訴信訪事項，不進（jìn）行排名、通報、考核、問責，使基層將更多精力放（fàng）到推（tuī）動矛盾排查化解、維護群眾合法權（quán）益上來。

七、規範創建示範和達標活動

19.精簡種類數量。大（dà）幅減少各種創建示範和（hé）達標活動，未經批準不得新（xīn）增創（chuàng）建（jiàn）示範和達標活動以及“城市”、“之（zhī）鄉”、“基地”等授牌命名活動。市縣級黨政機關和群團組織以及鄉鎮（街道）不開展創建示範活動。不搞創建結果排名。

20.注重創建示範實（shí）效（xiào）。創建示範活動不得脫離地方資源稟賦條件和產業發展實際，不得（dé）搞“運動式”、“作（zuò）秀式”、“一陣風”，不對氛圍營造提（tí）要（yào）求，不（bú）影響群眾（zhòng）正常生（shēng）產生活。參與創建示範活（huó）動的單位（wèi）應當堅持節儉辦事（shì），杜絕（jué）浪費，不得舉債搞創建。創建示範活動不得收（shōu）取費用，不得以搞合作、拉讚助等方式變相收取費用。

21.在基層不（bú）搞達標活動。各（gè）級（jí）黨政機關以及群團組織、國有（yǒu）企事業單位、社會組織等不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校為對象的達標活（huó）動。對現有的（de）達標活動進行清理，已經開展的期（qī）滿後自行取消。

各地區各部門應當嚴格執行本規定，建立整（zhěng）治形式主義為基層減負專項工作機製，黨（dǎng）委（黨組）切實履行主體責任，黨委（黨組）書記帶頭執行並抓好貫徹落實，及時糾（jiū）治本地（dì）區本部門存在（zài）的突出問題。中央和國家機（jī）關（guān）各部門應當帶頭落實。本規定（dìng）的貫徹落實情況作為巡視巡察、新聞輿論監督等的重要內容（róng）。對違反本規定的追責問責，對典型問（wèn）題予以公開通報。

本規定由中央辦公廳負責解釋，自發布之日起施行。此前發（fā）布的有關規（guī）定，凡與本規定不一致的，按（àn）照本規定執行。