中（zhōng）央經濟（jì）工作會（huì）議在北京舉行

習近平發（fā）表重要講話李強作總結講話

趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希（xī）出（chū）席會議

新華社北京12月（yuè）12日電中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行（háng）。中共中央總書記、國家主席、中央軍（jun1）委主席習近平出席會議並（bìng）發（fā）表（biǎo）重要講話。中共（gòng）中央政治局常（cháng）委李（lǐ）強、趙樂際、王滬寧、蔡奇（qí）、丁薛祥、李希出席會議。

習（xí）近平在重要講話中總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作（zuò）。李（lǐ）強作總結講話，對貫徹落實（shí）習近平總書記重要講話精神、做好明年經濟工作提出要（yào）求。

會議認（rèn）為，今年是實現“十四五”規劃目標任（rèn）務的關鍵（jiàn）一年。麵對外部壓力加大（dà）、內部困難增（zēng）多的複雜嚴峻形勢（shì），以習近平同誌為核心的（de）黨中（zhōng）央（yāng）團結帶領全黨全國各族人民（mín），沉著應變、綜（zōng）合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展紮實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。新質生產力穩步發展，改（gǎi）革開放持續深化，重點領（lǐng）域風險化解有序有效，民生保障紮（zhā）實有力（lì），中國式現代化邁出新（xīn）的堅實步伐。一年來的發展曆程很不平凡，成（chéng）績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一（yī）攬子增量政策，使社會信心有效提振，經濟明顯回升。

會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍麵臨不少困難和挑戰，主要是國內（nèi）需求不足，部分企（qǐ）業生產經營（yíng）困難，群眾就（jiù）業增收麵臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長（zhǎng）期向好（hǎo）的（de）支撐條件和（hé）基本趨勢沒有變。我們要正視（shì）困難、堅定信（xìn）心，努力把各方麵積極因素轉化為發展實績。

會議（yì）認為，實踐中，我們不斷深化對經濟工作的規律性認識。黨中央（yāng）集中統一領導是做好經（jīng）濟工作的（de）根本保證，在關鍵時刻、重要（yào）節點，黨（dǎng）中央及時研判形勢（shì）、作出決策部署（shǔ），確（què）保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠（yuǎn）。必須統籌好有效（xiào）市場和有為政府的關係，形成（chéng）既“放得活”又“管得住”的經濟（jì）秩序（xù）。必須統籌好總供給和（hé）總需求的關（guān）係，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育（yù）新動能和更新舊動能的關係，因地（dì）製宜發展新質生產（chǎn）力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全麵提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量（liàng）的關係，夯實中（zhōng）國式現代化的物質基礎。

會（huì）議強調，做（zuò）好明年（nián）經濟工作，要以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社（shè）會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大（dà）和（hé）二十屆二中、三（sān）中全會精神，堅（jiān）持（chí）穩中求進工作總基調（diào），完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念，加快構建新發展格局，紮實推（tuī）動高質量（liàng）發展，進一步全麵深化改革，擴大高水平對外開放，建設現（xiàn）代（dài）化產業體係，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的（de）宏觀政策，擴大國（guó）內需（xū）求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定（dìng）預期、激發活力，推（tuī）動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社（shè）會和諧穩定，高（gāo）質量完成“十（shí）四五”規劃目（mù）標任務，為實現（xiàn）“十（shí）五五（wǔ）”良好開局打牢基礎。

會議指出，明年要保持經濟穩定增長，保持就業、物價總（zǒng）體穩定，保持（chí）國（guó）際收（shōu）支基本平衡，促進居民收入增長和經濟（jì）增長同步。

會議要（yào）求，明年（nián）要堅持穩中求（qiú）進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合，充實（shí）完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效（xiào）性。

要實施更加積極的（de）財政政策。提高財政赤字率，確保財（cái）政政策持續用力、更加給力。加大（dà）財政支出強（qiáng）度，加（jiā）強（qiáng）重點領域保障（zhàng）。增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩（liǎng）新”政策（cè）實施。增加地方政府專項債券發行使用（yòng），擴大投向領域和用作項目資本金範圍。優（yōu）化財政支出結構，提高資金（jīn）使用效（xiào）益，更加注重（chóng）惠民生、促消費、增後（hòu）勁（jìn），兜牢基層“三（sān）保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。

要實施適（shì）度寬鬆的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙（shuāng）重功能，適時降準降息，保持（chí）流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同（tóng）經濟增長、價格總水平預（yù）期目（mù）標相匹（pǐ）配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏（hóng）觀審慎與金（jīn）融穩定功（gōng）能，創新金融工具，維護金融（róng）市場穩定。

要打好政（zhèng）策“組合（hé）拳”。加強財政、貨（huò）幣（bì）、就（jiù）業、產業、區域、貿易（yì）、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調（diào）配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機製，增強政策合（hé）力。把經濟政策和非經濟性政策統一納入（rù）宏觀政策（cè）取向一（yī）致性評估，統籌政策製定和執（zhí）行全過程，提高政策整（zhěng）體效能。

會議確定（dìng），明年要抓好以下重點任務。

一是大力提振消費、提高投（tóu）資效益，全（quán）方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動（dòng），推動中低收入群體增收減負，提（tí）升消費能力、意（yì）願（yuàn）和層級。適（shì）當提高退休人（rén）員基本養老金（jīn），提高城鄉（xiāng）居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助（zhù）標準。加力擴圍實施（shī）“兩新”政策（cè），創新多（duō）元化消費場景，擴大服務消費，促進（jìn）文化旅遊（yóu）業發（fā）展。積極發展首發經濟、冰雪經濟（jì）、銀發（fā）經濟。加強自上而下組織協調，更（gèng）大力度支持“兩重（chóng）”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與（yǔ）金融的（de）配合，以政府投資有效帶動社會投資（zī）。及早謀劃“十五五”重大項（xiàng）目。大力實施城市更新。實施降低（dī）全社會物流成本專項行動。

二（èr）是以科技創新引領新質生產力（lì）發展，建設現代化產業體係（xì）。加強基礎研究和關鍵核心（xīn）技術攻關，超前布局重大科（kē）技項目（mù），開展新技術新產品新場景大規模應用示範（fàn）行動。開展“人工智能+”行動（dòng），培育未來產業。加強國家（jiā）戰略科技力量建設（shè）。健全多層次金融服務（wù）體係，壯大耐心資本，更大力度吸引社（shè）會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為（wéi）。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

三是發揮經（jīng）濟（jì）體（tǐ）製改革牽引（yǐn）作（zuò）用，推動標誌性改革舉措（cuò）落（luò）地見效。高質量完成國（guó）有企業改革（gé）深化提升（shēng）行動，出台民營經（jīng）濟（jì）促進法。開（kāi）展規範涉企執法專項行動。製定全國統一大市（shì）場建設（shè）指引。加強監管（guǎn），促進平台經濟健康發展。統籌推進財稅體製改革，增加地方自主財力。深化（huà）資（zī）本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點（diǎn），增強資本市場（chǎng）製度的包容性、適應性。

四是擴大高（gāo）水平對（duì）外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大製度型開放，推動自由（yóu）貿易（yì）試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化（huà）外商投資（zī）促進體製機製改革。穩步推進（jìn）服務業（yè）開放（fàng），擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持（chí）續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深（shēn）走實，完善海外綜合服務體係。

五（wǔ）是有效防範化（huà）解重點（diǎn）領域風險，牢（láo）牢守住不發生係統性風險底線。持續用力推動（dòng）房地產市場（chǎng）止跌回（huí）穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性（xìng）和改善性住房需求潛力。合理控製新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦（bàn）用房，推進處置（zhì）存量（liàng）商（shāng）品（pǐn）房（fáng）工作。推（tuī）動構（gòu）建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性製度。穩妥處置地方中小（xiǎo）金融（róng）機構風險。央地協同合力打擊非（fēi）法金融活動。

六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全（quán）麵（miàn）振興，促進城鄉融合（hé）發（fā）展。嚴守耕（gēng）地紅線，嚴格耕地占（zhàn）補平衡管理。抓好糧食（shí）和重要農產品穩產保供，提高農業（yè）綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食（shí）價格形成（chéng）機製。因地製宜推動興（xìng）業、強縣、富民（mín）一體發展（zhǎn），千方（fāng）百計（jì）拓（tuò）寬農民增收（shōu）渠道。發（fā）展現代化都市圈，提升超大特（tè）大城市（shì）現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大區域戰略實施力（lì）度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略（luè）、區域重大戰略、主體功（gōng）能區戰略的疊加效應，積極培育新的（de）增長極。提升經濟發展（zhǎn）優勢區域的（de）創新能力和輻射帶動作用（yòng）。支持經濟大省挑（tiāo）大梁，鼓勵其他地（dì）區因地（dì）製宜、各展所長。深化東、中（zhōng）、西、東北地區產業協作，大力發展（zhǎn）海洋經濟和灣（wān）區經濟。

八是協同推進（jìn）降碳減汙擴綠增長，加緊經濟社會發展全麵綠色轉型。進一步深化（huà）生態文明體製（zhì）改革。營（yíng）造綠色低碳產業（yè）健康發展生態，培育綠色建築等新增長點。推動“三北”工程標（biāo）誌性戰役取得重要成（chéng）果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一（yī）批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管（guǎn）理體係、碳標識認證製度。持續（xù）深入推進（jìn）藍天、碧水、淨（jìng）土保衛戰（zhàn）。製定固體廢物綜（zōng）合治理行動計劃。實施生物（wù）多樣性保護重大工程。加強自然災害防（fáng）治體係建（jiàn）設。

九是加大保障和改善民生（shēng）力度，增強人民群眾獲（huò）得感幸福感安全感。實施重點領域、重點行業、城（chéng）鄉基層和中小微企業就業支持計（jì）劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好（hǎo）產業、就業等幫扶（fú）政策，確保不發生規模性返貧致貧（pín），保障（zhàng）困難（nán）群眾基本生活（huó）。推動義務教育優質（zhì）均衡發（fā）展，紮實推進優質本科擴容（róng）。實施醫療（liáo）衛生強基工程，製定促進生育政策（cè）。發展社區（qū）支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全係統施治。

會議指（zhǐ）出，要自覺用黨中央對形勢的科學判（pàn）斷統一思想、統一意誌、統（tǒng）一行動，既把握（wò）大勢、堅定（dìng）信心，又正視困難、保持清醒。要（yào）全麵貫徹明（míng）年經濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領，著力實現增長穩（wěn）、就業穩和物價合理（lǐ）回升的優化組合；把握（wò）政策取向，講求時（shí）機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度（dù）；強化係統思維，注（zhù）重各類政策和改革開放（fàng）舉措的協調配合，放大政策效應。要緊抓關鍵環節完成（chéng）好明年經濟工作重點任（rèn）務，針對需求不足的突出症結，著力提振內需特別是居民消費需求（qiú）；針對製約發展的深層次障礙和外（wài）部（bù）挑戰，堅定不移深（shēn）化改革擴大開放；針對產業轉型升級的瓶頸製（zhì）約，推動新舊動能（néng）平穩接續轉換（huàn）；針對企業經（jīng）營中的關切訴求，加強（qiáng）政策支持和（hé）優化監管服務；針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調動基層（céng）積極性主動性（xìng）創造性，持續優化營商環境，更好凝聚（jù）推動高質量發展的合力。

會議強調，要加強黨對經濟（jì）工作的（de）領（lǐng）導，堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮（fèn）發有為，確（què）保黨中央各項（xiàng）決策部署落到實處。要強化正向激（jī）勵，激發幹事創業的內生動力。切實為基層鬆綁減負，讓想幹事（shì）、會幹事的幹部能幹事、幹成事。堅定不移（yí）懲治腐敗，保持公平公正的市場（chǎng）環境、風清（qīng）氣正的營商環境。堅（jiān）持求真務實，堅決反對熱衷於對上表現、不對下負責（zé）、不考慮實效的形式主義、官僚主（zhǔ）義。統籌（chóu）發展和安全，抓好（hǎo）安全生產，有效防範和及時應對社會安全事件。增（zēng）強協（xié）同聯動，反對本（běn）位主義，形成抓（zhuā）落（luò）實的合力。加強預期（qī）管理，協同推進（jìn）政（zhèng）策實施和預期引導，提升政策引（yǐn）導力、影響力。同時，要準確把握世情（qíng）國情黨情社（shè）情，加強（qiáng）戰略謀劃，製定好中央（yāng）“十五五”規劃（huá）建議。

會議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩定各項工作，深入排（pái）查化解各類矛盾糾紛和風險隱患，確（què）保社會大局穩定。

會議號召，全黨全國全社會要更加緊密地團結在以（yǐ）習近平（píng）同誌為核心的（de）黨中央周圍，認真落實會議各項部署，全麵完（wán）成（chéng）經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際成效全麵推進強國建（jiàn）設、民族複興（xìng）偉業。

中共（gòng）中（zhōng）央政治局委員、中（zhōng）央書記（jì）處書記，全（quán）國人大常委會（huì）有關領導同誌，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢（jiǎn）察長，全國政協有關領導同誌以及中央軍（jun1）委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆（jiāng）生產建設兵團黨政主要負責同誌，中央（yāng）和國家機（jī）關有關部（bù）門、有關人民團體、中央（yāng）管理的部分金融機構和企業（yè）、中央軍（jun1）委（wěi）機（jī）關各部門主要負責同誌等參加會議。