國（guó）務院辦公廳日前印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見（jiàn）》提出5方麵20項重點任務（wù）。

推動服（fú）務貿（mào）易製度（dù）型開放

（一）建立（lì）健全跨境服務貿易負麵清單管理製度。全麵（miàn）實施跨境服務（wù）貿易（yì）負麵清單，建立相應管理製度，負（fù）麵清單之外的（de）跨境（jìng）服務貿易按照境內外服務及服（fú）務提供者待遇一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境（jìng）服（fú）務貿易負麵清單的工作銜接，及時調整與負麵清單不符的法規規章、規範性（xìng）文件。提升負（fù）麵（miàn）清單管理（lǐ）能力，加強重點行業監管，優化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風險評估、預警和防控機製，加強對重（chóng）點敏感領域的風險監測。研（yán）究建設與負麵清（qīng）單管理相適應（yīng）的全國（guó）跨境服務貿易信息平台，加強部門間信息共享。

（二（èr））發（fā）揮對外開放平台引領作用。擴大自主開放，深入探索“自上（shàng）而下（xià）”和“自下而上”的開放路徑，充分發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作（zuò）用，穩步推進全國跨境（jìng）服務貿易梯度開放。建設國家服（fú）務貿易創新發展示範區（qū），在跨境服務貿易（yì）市（shì）場準入、完善跨（kuà）境服務貿易全（quán）鏈條監管、建立（lì）風險管理和監測預警機製等方（fāng）麵加大探索力度，打造（zào）服務貿易綜合改革開放平台和高質量發展高地。

（三）加強規則對接和規製協調。高質量實（shí）施《區域全麵經濟夥伴關係（xì）協定》（RCEP）等區域經貿（mào）安排中服務貿易開放承諾和相關規則，主動對接《全麵與（yǔ）進步跨（kuà）太平洋夥伴關係協（xié）定》（CPTPP）等國際高標（biāo）準經貿規則，深化國內服務（wù）貿易領（lǐng）域（yù）改革。參照世界貿易組織《服務貿易國內規（guī）製參考文（wén）件》，規範服務領域許可、資質和技術標準，簡化許可（kě）審批程（chéng）序，提（tí）高監管政策透明度，降低（dī）跨境（jìng）服務貿易成本。研究開展服（fú）務提供者（zhě）認證（zhèng）工作。

（四）提升服務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化行動計（jì）劃，加快（kuài）製定服務貿易（yì）領域標準。開展服務貿易標準國際化工作，鼓勵在具（jù）備（bèi）條件的領域采用國際通用標準。

促進資源要（yào）素跨境流動

（五（wǔ））便利專業人才跨境流動。為外商投資企業管理人員、技術人員（yuán）及其隨（suí）行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創業、工作、講學、經貿交流提供辦理（lǐ）簽證和停居留證件（jiàn）等入（rù）出境便（biàn）利。暢通外籍高層次人才來（lái）華創業（yè）渠道，允許境外專業人才按照有關要求取得國（guó）內職（zhí）業資格和特定開放領域就業機（jī）會。支持有條件的地方（fāng）建立（lì）健全境外（wài）職業資格證書認可清單，擴大職業資格國際互認試點。

（六）優化（huà）跨境（jìng）資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基於企業信用的分級管理，提（tí）高服務貿易（yì）及服務領域對外投資的外匯業務（wù）便（biàn）利度。擴（kuò）大（dà）人民（mín）幣在（zài）服務貿易領域的（de）跨（kuà）境（jìng）使用，支持（chí）開展人民幣（bì）跨境貿易融資和再融資業務。

（七）促進技術成果交易和運用。完善（shàn）技術貿易管理（lǐ）和促進體係，打（dǎ）造創新資源對接平台，拓展國際技（jì）術合作（zuò）網絡，促進知識產權國際化運（yùn）營，對研發中心技術跨境轉移給予便利（lì）化安排。規範（fàn）探（tàn）索通過知識產權（quán）證券（quàn）化、科技保險（xiǎn）等方式推動科技成果轉化運用。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，促進技術（shù）成果（guǒ）轉（zhuǎn）化和交易。

（八）推動（dòng）數據跨境高效便利安（ān）全流動。在具備條件的（de）地區開通國際互聯網數據（jù）專用通道。支持在國家數據跨境傳輸（shū）安全管理（lǐ）製度框架下，建立高效便利安全（quán）的數據跨境流動機製（zhì），高效開展重要數（shù）據和個人信息出境安（ān）全評估，優化服務貿易數（shù）字化發展環（huán）境。

推進重點領（lǐng）域創新（xīn）發展

（九（jiǔ））增強國際（jì）運輸服務能力。支持國內航運企業開辟新航線（xiàn），完（wán）善麵向國際的海運服（fú）務網絡。推進航運貿易數字化，擴大電子放貨、電子提單（dān）在（zài）港（gǎng）口航運領（lǐng）域的應用。優化國際（jì）空運布局，強化國際航空貨運網（wǎng）絡對（duì）產業鏈供應鏈的支撐。進一步提升國際客運（yùn）航權（quán）、時刻資源的配置效率，加強航空運力與出入境旅遊的供需對接。構建國際物流服務體係（xì），提高跨境（jìng）寄遞服務水平和國際供應鏈一體化服務能（néng）力。

（十）提升旅行服務國際競爭（zhēng）力。積極發展入境遊，優化簽證和通關政策（cè），提高（gāo）簽證便（biàn）利化水平。提（tí）高外籍人士（shì）和港（gǎng）澳台居民使用電子支付，以及持有（yǒu）效證件預（yù）訂景區（qū）門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅遊景點、商超等（děng）公共場所，為境（jìng）外遊客（kè）提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政（zhèng）策措（cuò）施。

（十一）支持專業服務貿易發展。拓展特色服務出口，促進知識產權、地理信息、人力資源等（děng）服務貿易集聚發展，支持金融、谘詢、設計、認證（zhèng）認可、法律（lǜ）、調解、仲裁、會計、語言（yán）、供應鏈、標準化等專業服務機構提升國際化服務能力，培育新的服務貿易增長點（diǎn）。發展農業服務貿易（yì），帶動農資、農機、農技等出口（kǒu）。加快發（fā）展教育服務（wù）貿易，擴大與全球知名高校合（hé）作，在華（huá）開展高水平合作辦學。加快服務外包高端化發展，大力發展生物醫藥研發外包、數字製造外包，支持雲外包、平台（tái）分包（bāo）等服務外包新模式，進一步帶動（dòng）高校畢業生等重（chóng）點群體就業。

（十二（èr））鼓勵傳統優（yōu）勢服務出口（kǒu）。進一步完善支持文化貿易高質量發展的政策措施。推動中（zhōng）國武術、圍（wéi）棋等體育服務出口。促（cù）進中醫藥服務貿易（yì）健康發展，積極發展“互聯網+中（zhōng）醫藥服務（wù）貿（mào）易”。支（zhī）持中華老字號等知名餐飲企業開展中餐品牌國際化經營，提升中華餐飲文化（huà）國際（jì）影響力（lì）。積極運（yùn）用（yòng）數字技術（shù）、人工智能等創新服務供（gòng）給，提升服務業國際競（jìng）爭力。

（十三）促（cù）進服務貿易與貨物（wù）貿易融合發展。優化（huà）保稅（shuì）監管模式（shì），支持各（gè）地區依托綜合保稅區開展“兩（liǎng）頭在外”的（de）研發、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業（yè）務。推動服務（wù）貿易（yì）與高端製造業融合發展，在（zài）生物醫藥、飛機、汽車、工程機械等領域細化出台專項政策舉（jǔ）措，支持（chí）製造業企業對外提供（gòng）具有國際競爭力的專業化、綜合性服務。

（十四）擴大優（yōu）質服務進口。修訂（dìng）鼓勵進口服務目錄，擴大國內急需的生（shēng）產性服務進口。聚焦居民消費升（shēng）級需求，推動醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。在具（jù）備條件的地區引入國際精品賽事，舉辦涉外電（diàn）影展映和交流合作活動，進一步豐富市場供給，推動生活性服（fú）務業品質化發展。

（十五）助力（lì）綠（lǜ）色低碳發展。大力發（fā）展綠色技術和綠色服務貿易，研究製定綠色服務進（jìn）出口指導目錄。鼓勵國內急需的節能降（jiàng）碳、環境保護（hù）、生態治理等技術和（hé）服務進口（kǒu），擴大綠色節能技（jì）術和服務出口。加強綠色技術國（guó）際合作，搭建企業間合作平台。

拓展國（guó）際市場布局

（十六）深化服務貿易國際合作（zuò）。實施服務貿易全球合作（zuò）夥伴網絡計劃，鞏固重（chóng）點合作（zuò）夥伴，積極開拓新興市（shì）場。加強同共建“一帶一路”國家（jiā）服務貿易和數字貿易（yì）合作，在金磚國家、上合組織等機（jī）製下進一步擴大合作領（lǐng）域，拓展服務貿易多雙邊和區域合作。引導發揮地方（fāng）資源優勢，支持有條件的地區建設服務貿易國際（jì）合（hé）作園區。

（十七）建立健全服務貿（mào）易促進體係。鼓勵各地區建立健全促進服務貿易發展的（de）機製。加強（qiáng）服務貿易中（zhōng）介組織能力建設，充分發揮駐外機構作（zuò）用，完善境外貿（mào）易促進網絡，提升境外服務水平。完（wán）善國際商事爭端預防與解決組織功能，健全海外知識產權維權援助機製。支持有條件的城市建設法（fǎ）律服務中心和（hé）國際商事仲裁中心。充分發揮中國國際（jì）服務貿易交易（yì）會等重要展會平台作用，不斷提升展會知名度和影響力，推（tuī）動構建龍頭引領、各具特色、科學發展的服務貿（mào）易市場化展會格局，支持企（qǐ）業（yè）境外（wài）辦（bàn）展參展。

完善支撐體係

（十八）創（chuàng）新支持政策措施。充分利用中央和地方現有資金渠道以及服務貿易創新發展引導基金等相關基（jī）金，創新（xīn）支（zhī）持方（fāng）式，推動服務（wù）貿易發展。拓寬企（qǐ）業融資渠（qú）道，鼓勵（lì）金融機（jī）構推出適應服務貿易特點的金融服務。優化出口信貸，運用（yòng）貿易金融、股權投資（zī）等多元化金融工具加大對企業開拓國際服務貿易市場的支持力度。加大出口信用保險（xiǎn）支持力度，擴大服務貿易領（lǐng）域覆（fù）蓋麵，對（duì）符合（hé）條件的中小企業適當（dāng）優化（huà）承保（bǎo）方式，提高保險服務（wù）便利化（huà）水平。落實（shí）好（hǎo）服務出口增值稅零稅率或免稅等現行相關稅收政策。支（zhī）持（chí）高校加強服務貿易相關學科專業（yè）建設，促進服務貿易智庫建設，加（jiā）強服務貿易專業人才培訓。

（十九）提升統計監測水平。修訂（dìng）完善國際服（fú）務貿易統計監（jiān）測（cè）製（zhì）度，完善（shàn）服務貿易全口（kǒu）徑統計方法。推進部（bù）門間數據交換和信息共（gòng）享，健全服務貿易統（tǒng）計監測體係和重點企業聯係製度（dù）。研究建立服務貿易統計數據庫，提升服務貿易（yì）統計數據公共服務水平。

（二十）強化服（fú）務貿易區域合作。發揮京津冀、長三（sān）角（jiǎo）、粵港澳大灣區及成渝地區雙城（chéng）經濟圈等區域優（yōu）勢，建設區域性服務貿易發展公共平台。提升東部（bù）地（dì）區引領帶動（dòng）作用，培育一批服務貿易標杆城市（shì）。支持中西部與東北地區構建內陸多層次開（kāi）放平台，推動優勢特色（sè）服（fú）務貿易創新發展。鼓勵建（jiàn）立服務貿易跨（kuà）區域協作（zuò）機製，促進資本、人才、技術、數據等資源要素高效合理流動。

《意見》要求各地區、各有關部門充分認識（shí）大力發展服務貿易的重要意（yì）義，依靠擴大開放和創新驅動激發服務貿易發展新動能，抓好貫徹（chè）落實（shí），積極營造擴大開放、鼓勵創新（xīn）、公平競爭、規範有序的服務貿易發展環境。