國務院辦公廳日（rì）前印發《關於以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出5方（fāng）麵20項重點任務。

推動服（fú）務貿易製度型開（kāi）放

（一）建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度（dù）。全麵實施跨境服務貿易負麵清單，建立相（xiàng）應（yīng）管理製度，負麵清單之外的（de）跨境（jìng）服務貿易按照（zhào）境（jìng）內外服務及服務提供者待遇（yù）一致原則實施管理。加強各項行政審批、許可、備（bèi）案等事項與跨境服務貿易負麵清單的工作銜接，及時調整與負麵（miàn）清單不符的法規規章（zhāng）、規範性文件。提升負麵清單管理能力，加強重點行業監管，優化資金、技術、人員、數據等要素跨境流動監管。建立對服務貿易領域重大開放舉措的風（fēng）險評估、預警和防控機製，加強對重點敏感領（lǐng）域的風險監測。研究建設（shè）與負麵清單管理相適應的全國跨境（jìng）服務貿（mào）易信息平台，加強部門間信息共享。

（二）發揮對外開放平台引領（lǐng）作用。擴大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下（xià）而上”的開放路徑，充分發揮自由貿易試（shì）驗區、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩步推進全國跨境服（fú）務貿易梯度開放（fàng）。建設國家服務貿易創新發展示範區，在跨境服務貿易市場準入、完善跨境服務（wù）貿易全鏈條監管、建立風險管理和監測預警（jǐng）機製等方（fāng）麵加大探（tàn）索力度，打造服務貿易綜合改革開放平台和高質量發（fā）展高地。

（三）加強規則對接（jiē）和規製協調。高質量實施《區域全麵經濟夥伴關係（xì）協（xié）定》（RCEP）等區域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規則，主動對接《全麵與進步跨太平洋夥（huǒ）伴關係協定》（CPTPP）等國（guó）際高標準經貿規（guī）則，深（shēn）化國內服務貿易領域改（gǎi）革。參照世（shì）界貿易組織《服務貿易國內規製參考文件》，規範服務領域許可、資（zī）質和技術標準（zhǔn），簡化許可審批程序，提高（gāo）監管政策透明度，降低（dī）跨境服務貿易成（chéng）本。研（yán）究開（kāi）展服務提供者認證工作。

（四）提升服（fú）務貿易標準化水平。實施服務貿易標準化（huà）行動計劃，加快製定服務貿易領域標準。開展服務貿易標準國際化（huà）工作，鼓勵在具備條件的領（lǐng）域采用國際通用標準。

促進資源要素跨境流動

（五）便利專業人（rén）才跨境流動。為外（wài）商投資（zī）企業管（guǎn）理人員、技術人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外（wài）籍（jí）高層次（cì）人才及其科研輔助人員來華投資創（chuàng）業、工作、講（jiǎng）學、經（jīng）貿交（jiāo）流（liú）提供辦理（lǐ）簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創業渠道，允許（xǔ）境外專業人才按照有關要求取（qǔ）得國內職業（yè）資（zī）格和特定開放領域就業機會。支持有（yǒu）條件的地方建立健（jiàn）全境外（wài）職業資格證書認可清單，擴大職業資格國際互認試點。

（六）優化（huà）跨境資金流動管（guǎn）理。完（wán）善外匯管理措施，探索基於企業信用的（de）分級管理，提高服務貿易及服務領（lǐng）域對外投資的外匯業（yè）務便利度（dù）。擴（kuò）大人民幣在（zài）服務貿易（yì）領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務。

（七）促進技術成果交易（yì）和運用。完善技術貿易管（guǎn）理和促進體係，打造創新資源（yuán）對接平台，拓（tuò）展國際技術合作網絡，促（cù）進知識產權國際化運營，對研發中心技術跨（kuà）境轉移給予（yǔ）便利化安排。規範（fàn）探索通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化（huà）運用。鼓（gǔ）勵商（shāng）業銀（yín）行采（cǎi）用知識產權質押、預期收（shōu）益質押等融資方式（shì），促進技術成果轉化和交（jiāo）易。

（八）推動數據跨境高效便利（lì）安全流動。在具備條件的地區開（kāi）通國際互聯網數據專用通道。支持在（zài）國家數據跨境傳輸（shū）安全管（guǎn）理製度框架下，建立高效便利安（ān）全的數據跨境流（liú）動機製，高效開展（zhǎn）重要數據和個人信息（xī）出境安全評估，優化服務貿易（yì）數（shù）字化發展環境。

推進重點領域創新發展

（九）增強國（guó）際運輸服務能力。支持國內航運企業（yè）開辟新（xīn）航線，完（wán）善麵向國際的（de）海運（yùn）服務（wù）網絡。推進（jìn）航運（yùn）貿易（yì）數（shù）字化，擴大電（diàn）子放貨、電子提單在（zài）港口航運領（lǐng）域的應用（yòng）。優化國（guó）際空運布局（jú），強化國（guó）際航空貨運網（wǎng）絡對產業鏈供應（yīng）鏈（liàn）的支撐。進一步提升國際客運航權、時刻資源（yuán）的配置效率，加強航（háng）空運力與出入（rù）境旅遊的供需對接。構建國際物流服務體係，提高（gāo）跨境（jìng）寄遞（dì）服務水平和（hé）國際供應鏈一體化服務能力（lì）。

（十）提升旅行服務國際競爭力。積極發展（zhǎn）入境遊，優化簽證和通（tōng）關政策，提高簽證便利化（huà）水平。提高外籍人士和港（gǎng）澳台居民（mín）使用電子支付，以及持（chí）有（yǒu）效證件預訂景區門（mén）票、購買車（船）票等的便利（lì）度，在酒店、旅遊景點、商超（chāo）等公共場所，為境（jìng）外遊客提供多樣化支付服務。實施便利外籍人士在華住宿的政（zhèng）策措施（shī）。

（十一（yī））支持專業服務貿易發展。拓展特色服務出口，促進知識產（chǎn）權（quán）、地理信（xìn）息、人力資源等服務貿（mào）易集聚發展，支持金融、谘詢、設計、認證認可、法律、調解（jiě）、仲裁、會計、語言、供應鏈、標準化等專業服務機構提升國際化服務能力，培（péi）育新的服務貿易（yì）增（zēng）長點。發展農業服務貿易，帶動農（nóng）資、農機、農技等出口。加快發展教育服務貿易，擴大與全球知（zhī）名高校合作（zuò），在華開展高水平合作辦學。加快服務外包高端（duān）化發展，大力發展生物醫藥研發（fā）外包、數字（zì）製造外包，支持雲外包、平台分包（bāo）等（děng）服務（wù）外包（bāo）新模式（shì），進一步帶（dài）動高校畢業生等重點群體就業。

（十二）鼓勵傳統優（yōu）勢服務出口。進一步完善支持文化貿易高質量發展的政策措施。推動中國武術、圍棋（qí）等體育服務出口。促進中醫藥服務貿易健康發展，積極發展“互聯網+中（zhōng）醫（yī）藥服務貿易”。支持中華（huá）老字號等知名餐（cān）飲企（qǐ）業開展中餐品牌國際化經營，提升中華（huá）餐（cān）飲文化國際影響力。積（jī）極運用數（shù）字技術、人工智能等創新服務供給，提升服務業國際競爭（zhēng）力。

（十三）促進服務貿易與貨物貿易融合發展。優化保稅監管模式，支持各（gè）地區依托綜合保稅區（qū）開展“兩頭在外”的研發、檢（jiǎn）測、維修、文物及文化（huà）藝術品倉儲展示等業務。推動服務貿易與高端製造業融合發展，在生物醫（yī）藥、飛機、汽車、工程機械等領域（yù）細（xì）化出（chū）台專項政策舉措（cuò），支持製造（zào）業企業對外提供具有國際競爭力（lì）的專業化、綜（zōng）合性服務（wù）。

（十四）擴大（dà）優質服務進（jìn）口。修（xiū）訂（dìng）鼓勵進口服務目錄，擴大國內急需的生產性服務進口。聚焦居（jū）民消費（fèi）升（shēng）級（jí）需求，推動醫（yī）療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。在具備（bèi）條件的地區引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展（zhǎn）映和交流合作活動，進一步（bù）豐富市（shì）場供給（gěi），推動（dòng）生活性服務業（yè）品質化發展（zhǎn）。

（十五）助力綠色低碳發展。大力（lì）發展綠色技術和綠色服務貿易，研究（jiū）製定綠色服務進出口指導目錄。鼓勵國內急需（xū）的節能降碳、環境（jìng）保（bǎo）護、生態治理等（děng）技術（shù）和服（fú）務進口（kǒu），擴大綠色節能（néng）技術和服務出口。加強綠色技術國際合作，搭建企業間（jiān）合作平（píng）台。

拓展國際市場布局

（十六）深化服務貿易國際合作。實施服（fú）務貿易全（quán）球合作夥伴網絡（luò）計劃，鞏固重點合作夥伴，積極開拓新興市場。加強同共（gòng）建“一帶一路”國家服務貿易和數字貿易合作，在金磚國家、上合組織等機製下進一步擴大合作領域，拓展服（fú）務貿易多雙邊和區域合作。引導發揮地方資源（yuán）優勢，支持有（yǒu）條件的地區建設服務貿易國際合作園區。

（十七）建（jiàn）立健（jiàn）全服務貿易促進體係。鼓（gǔ）勵各地區建立（lì）健全促進服務貿易（yì）發（fā）展的機（jī）製。加強（qiáng）服務貿易中介組織能力建設，充分發揮駐外機構作用，完善境外貿（mào）易促進網絡（luò），提升境外服務水平。完善國際商事爭端預防與解決組織功（gōng）能，健全（quán）海外知識產權維權援助機製。支持有條件的（de）城市建（jiàn）設法律服務中心和國際商事仲裁（cái）中心（xīn）。充分發揮中國國（guó）際服務貿易交易（yì）會等重要展會平台作用（yòng），不斷提升展（zhǎn）會知名（míng）度和影響力，推動構建龍頭引領、各具特色、科學發展的服務貿易（yì）市場化展會格局，支持企業（yè）境外辦展參展。

完善支撐體係

（十八）創新支持（chí）政策措施。充分利用（yòng）中央和地（dì）方現有資金渠（qú）道以及服務貿易創新發展引導基金等相關基金，創新支持方式，推（tuī）動服務貿易發（fā）展。拓寬（kuān）企業融資渠道，鼓勵金融機構推（tuī）出適應服務貿易特點的（de）金融服務。優化出（chū）口信貸，運（yùn）用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對（duì）企業開拓國際服務貿易（yì）市場的（de）支持力度。加大出口信（xìn）用保險支持力度，擴大服務貿易領域覆（fù）蓋麵，對符合（hé）條件的中小企（qǐ）業適當優（yōu）化承保方式，提高保險服務便利化水平。落實好服務出口增值稅（shuì）零稅率或免（miǎn）稅等現行相關稅收政策。支持高校加強服務（wù）貿易相關（guān）學科專業建設，促進服務貿（mào）易智庫建設，加強（qiáng）服務貿易（yì）專業人才培訓。

（十九）提升統計監測水平（píng）。修訂完善國際服務貿易統計監測製度，完善服務貿易全口徑統計方法（fǎ）。推進部門間數據交換和信息共享，健全服務（wù）貿易統計監測體係（xì）和重點企業聯係製度。研（yán）究建立服務貿易統計（jì）數據庫，提升服務貿易統計數據公（gōng）共服務水平。

（二十）強化服務貿易區域合（hé）作。發揮京津冀、長三角、粵港澳大（dà）灣區（qū）及成（chéng）渝地區雙城經濟圈等區域優（yōu）勢，建設區域性服務貿易發（fā）展（zhǎn）公（gōng）共平台。提（tí）升東部地區引領帶動作用，培（péi）育一批服務貿易標（biāo）杆（gǎn）城市（shì）。支持中西部與東北地區構建內陸多層次開放平台，推動優（yōu）勢特色服務貿易創新發展。鼓勵建立服務貿易跨區域協作機製，促進資本、人才、技術、數據等資源（yuán）要素高效合理流動。

《意見》要求各地區、各有關部門充分（fèn）認識大（dà）力發展服務貿易的重要（yào）意義，依靠擴大開放和創（chuàng）新驅動激發服務貿易發展新動能，抓好貫徹落實，積極營造擴大開放、鼓勵創新、公（gōng）平競爭、規範有序的服務貿易發展環境。