一、請簡要介紹《指南（nán）》的出台背（bèi）景。

答：《中共中央關於（yú）進一步全麵深化（huà）改革推進中國式現代化的（de）決定》指出，要健全涉企收費長效監管法律法規體係，深化行業協會商會改革，健全（quán）社會組織管理製（zhì）度。行業協會商會是聯係政府、企業、市場的橋（qiáo）梁紐帶，在中國特色社會主義經濟體（tǐ）係中發揮著重要作用。但（dàn）部分行（háng）業協會商會利用行政權力、行政影響力、行業影響力違規收費等（děng）問題，引發社會廣泛關注。《行業（yè）協會商會收費行為合規指（zhǐ）南》（以下簡稱《指南》）作為治理涉企收費（fèi）的首個製度成果，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、健全長效監管體係的（de）重要舉措，對促進行（háng）業協會（huì）商會規範健康發展意義重大。

市場監管總局會同中央社會工作部、民政部在（zài）總結近年來各地區監管實踐（jiàn）、征求有關方麵意見（jiàn）並向社會公開征求（qiú）意見基（jī）礎上，聽取有關經（jīng）營者、行業協會商會和專家學（xué）者的意見建議，對重點（diǎn）問題深入研究，形成了《指（zhǐ）南》。《指南》旨在引導行業協（xié）會商會規範健康發展，保障行業協會（huì）商會和其他經營主體的（de）合法權利。同時，讓經營主體了（le）解規則，讓（ràng）行業協會商會（huì）明確邊界，更好發揮行（háng）業協會商會在市場經濟中的積極作用。

二、製定《指南（nán）》的總體思路是什麽？

答（dá）：《指南》在製定過程中（zhōng），堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導（dǎo），深入貫徹落實（shí）黨中央、國務院關於進一步優化營商環境、堅決（jué）整治亂收費的決策部（bù）署，遵循以下總（zǒng）體思路：一是堅持問題導向（xiàng）。聚焦當前經營者（zhě）反映（yìng）突出的問題，針對收費標準不一、項目（mù）繁雜等問題，構建行業協會商業（yè）收費監管規則。二（èr）是堅持統籌兼顧。對行業協（xié）會商（shāng）會收取會（huì）費、行政事業性（xìng）收費、經營服務性收（shōu）費（fèi）等重點領（lǐng）域，科學、合理設置收費要求。三（sān）是強化監督實施。推動行業協會商會自律審查（chá）與外部監督相結合，建立（lì）健全行業協會商會收費長效監管機製。

三、行（háng）業協會商會收取會費應履行哪些程序，遵守哪些要求？

答：在製（zhì）定程序（xù）方（fāng）麵，行業協會商會應當通過會員大會或者會員（yuán）代表大會無（wú）記名投票的方式，製定或者修改會費標（biāo）準，自通過會費標準決議之日起30日內（nèi）向全體會員公開。分支（代表）機構不得單獨製定會費標準。行業協會商會應當合理（lǐ）確定（dìng）會費標（biāo）準和檔次，同一會費（fèi）檔次不得（dé）細分不同收費（fèi）標準，不得實（shí）行浮動會費。

行業協會（huì）商會收取會費應當遵守以下要求：一是不得強製（zhì）或者變相強製企業或個人入會並收取會費，不得向非會員企業或者（zhě）個人（rén）收（shōu）取會費；二是列入行業協會商會會費（fèi）保障的基本（běn）服務項目，不（bú）得另行向會員（yuán）收取費用；三是總部（bù）及分支（zhī）（代表）機構不得向同一家會員多頭重複收取會費；四是不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過（guò）其他組織或個人吸收（shōu）會員、收取會費。

四、對於規範行業協會商會行政事業性收費（fèi），《指南》有哪些要求？

答：部分行業協會商會受法律法規授權（quán）具有管理公共事務職能，或者承擔政府（fǔ）部門委托事項（xiàng）。這些收費事項具有（yǒu）特殊性，容易產生利用行政權力、行政影響力強製收費、搭車收費等（děng）問題。

對於這類行政事業性收費，《指（zhǐ）南》作出多方麵要求。一是要求協會做好收（shōu）費公示（shì）。即在（zài）住所或者服務場地的醒目位置公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準等信息，避免收費不透明。二是禁止（zhǐ）協會強製入會、強製收費。除了法定入會的情形外，行業協會商會不得借助管理職能和行政委托事項，強製企業或個人入會並收取會費。三是禁止協會利用（yòng）行政資源強（qiáng）製服務並收費。即協會不得通過與行政機關聯合發（fā）文、利用行政機關委托事項、通過行（háng）政機（jī）關違規設（shè）置行政審批前置條件等方式，強製企業接受服務並收取費用（yòng）。

五、《指南》如何規範行業協會商會經營服務性收費？

答：為提升《指南》的清晰度和（hé）可操作性，《指南》將經營服（fú）務性收費按照業務類（lèi）型進行了（le）逐條梳理，比如培訓、評比、谘詢、考（kǎo）試、展覽、刊物等，總計12種情（qíng）形。

一方（fāng）麵，《指南》明確行業協（xié）會商會（huì）開（kāi）展（zhǎn）經營服務活動，其身份等同（tóng）於經營（yíng）者，應當遵守自（zì）願、有償、質價相（xiàng）符的原則，收費實行（háng）市場調節（jiē）價管理。另一方麵，《指南》對行業協會商會各類經營服務性收費（fèi）作出了明確提（tí）示，提出了監管要求，如電子政務平台服務、行政審（shěn）批中（zhōng）介服務、谘詢服務、培訓服務、繼續教育、舉辦展覽、銷售報刊、會議論壇、委托合作、製定標（biāo）準、評價評（píng）定、評比達標表彰（zhāng）等。這些都是對近年來監管實踐的總結提煉，是對（duì）協會（huì）收（shōu）費“易錯點”的歸納整（zhěng）理。各行業協會商會可（kě）以“按圖索驥”，健全收費合規體係（xì），防（fáng）範違法違規收費行為。

六（liù）、行業協會商會違規收費行為如何處理？

答：《指南》明確了各部門監管責任，分類梳理（lǐ）了不同違（wéi）規行為的處理（lǐ）方式，為監管執法（fǎ）提供了清晰的指（zhǐ）引。

一是對於行業協會商會違規收取（qǔ）會費的，如收取浮動（dòng）會費（fèi）、會（huì）費“抽成”等行為，由民政部門依據《社會團體登記管（guǎn）理條例（lì）》等規定處理。二是對於（yú）違規收取行政（zhèng）事業性收費的，如超標準（zhǔn）、超範圍收取考試費等，由市場監（jiān）管部門按照法律、行政法規、地方性法規以及黨（dǎng）中央、國務院有關文（wén）件等依法依規處（chù）理。三是對於違規收取經（jīng）營服務性收費的，如隻（zhī）收費（fèi）不服務、強製收取（qǔ）服（fú）務費等（děng），由市場監管部門按照《中華人民共和國價（jià）格法》《價（jià）格違法行為行政處罰規定（dìng）》等依法依規處理；對違（wéi）反《中（zhōng）華人民共和（hé）國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟（lǒng）斷（duàn）法》等法律法規的，行業協會商會依據相關規定承擔法律責任。四是（shì）對於違規收取保證金、捐贈讚助的，由（yóu）相關部門依照職權依法依規處理此外，《指南》提出了（le）“行紀銜接”要求，發現涉及黨員幹部、公職人員違紀和職務違法犯罪（zuì）的（de）問題線索，及時移送有管轄（xiá）權的紀檢監察機關處理。

來源：中央社會工作部