來源： 2024-04-17 15:53:30
4月（yuè）15日，海南省司法（fǎ）廳發（fā）布關於征求《海南經濟特區禁止一次性不可（kě）降解塑料製品（pǐn）規定（修正草案送審稿）》意見（jiàn）的公告。
為深入推進全省禁（jìn）止生產、銷售、運輸、儲存、使用（yòng）一次性不可降解塑料製品（pǐn）工作，進（jìn）一步優化《海南經濟特區（qū）禁（jìn）止一次性不可降解（jiě）塑料製品規定》（以下簡稱《規定》），根據（jù）省政府（fǔ）和省人大常委會2024立法工作計劃，省（shěng）生態環境廳對《規定》相關條款進行了修改完善，形成了《海南經濟（jì）特區禁止一次性不可降解塑料製品規定（修正草案送審稿）》（以下簡稱《修正案（草案）》。
修改的必要性：
《規定》於2020年12月1日正式實施至今（jīn）暴露（lù）出很多問（wèn）題，如（rú）監管對象法律邊界不清晰、市場（chǎng）開辦者責（zé）任不明確、責任單位缺失、處罰力（lì）度不足等，為提升法（fǎ）規（guī）可操作性，應當（dāng）進行（háng）修改。
修改的主要內容：
《修正案（àn）（草案）》修改了15個條款，《規定》由三十條增（zēng）加至修改後的（de）三十一條，主要修改（gǎi）內容如下：
（一）進一步（bù）完善各部門職責分工。
一是明確生（shēng）態（tài）環（huán）境部門為禁塑工作牽頭單位，生態環境主管部門會（huì）同有關部門組織實施禁塑工（gōng）作；二是增補綜合行政執法部門作為（wéi）執法監管部門，明確市場監（jiān）督管理和綜合行政執法部門負責（zé）禁塑監管執法工作；三是增（zēng）加公安部門作為執法（fǎ）工作責任部門，完善由市場監管牽頭，生態、交通、綜合執法、公安等部門參與的聯合執法機製；四是新增教育、衛健、旅文、國（guó）有資產管理、機關事務管（guǎn）理等部（bù）門為行業監督管理部門。
（二）增加有償（cháng）提供一次（cì）性塑料（liào）製品及其（qí）替（tì）代品條款。
根據（jù）商務部和（hé）國家發改委《商務領域經營者使用、報告一次性塑料（liào）製品管理（lǐ）辦法》規定，商品零售經營者（zhě）執行《商品零售場（chǎng）所塑料購物袋有償使用管理辦法》。《修（xiū）正案（草案）》增加了（le）鼓（gǔ）勵條件適宜（yí）的經營場所有償（cháng）提供替代品條款，引（yǐn）導公（gōng）眾逐步改變塑料製品消（xiāo）費習慣，實（shí）現源頭減量。
（三）進一步明確監管對象法律邊界。
參照（zhào）《中華人民共（gòng）和國市場（chǎng）主體登記管理條（tiáo）例》，《修正案（草案）》將（jiāng）“零售（shòu）攤販”修改為“無固定經（jīng）營場所攤販”，明確監管對（duì）象邊界，便於執法（fǎ）部門統一標準，為公平（píng）執法提供有力（lì）條件。
（四）提升違（wéi）規生（shēng）產、銷售、儲存行為的處罰力（lì）度。
一是我省（shěng）禁塑工作實施，不可降解塑（sù）料製品價格大大提升，不法商販獲利水（shuǐ）漲船高，因此《修正案（草案）》提高了（le）部分違法行為的罰（fá）款額度下限（xiàn），違規生產行為處罰額度由“五萬元以上二十（shí）萬元以下（xià）”調整為“十萬元以上（shàng）二十萬（wàn）元以下”，違規銷售、儲存行為處罰額（é）度由“三萬元以上二十萬元以下”調（diào）整為“五萬元以上二十萬元以下”；二是將（jiāng）生產的一次性不可降解塑料產（chǎn）品及（jí）其原輔材料納入（rù）沒（méi）收（shōu）的範圍（wéi），提升震懾效應。
（五）壓（yā）實經營場所管理者對本場所商戶的日常（cháng）管理責任。
進一步壓實等（děng）經營場所（suǒ）管理者責任，要求管理者建立（lì）日（rì）常管理製度，對場所內商戶開展日常管理。場所內多家商戶出現違規行為的，經營場所管理者應當承擔相應責任。
（六）細化全生物降解塑料製品全過程追溯管（guǎn）理製度。
明確了在海南經濟（jì）特區範圍內（nèi）生產、銷售、運輸、儲存、使用的全生物降解塑料製品，其生產企業將溯源信息上傳至全生物降解塑料製品信息平台，確保產品信（xìn）息全流程可追（zhuī）。對未（wèi）按規定上傳溯源信息的生產企業，由省生態環境主管部門責令改正。
（七）完（wán）善信用管理相關條款
參照《海南公共信用分級分類管理辦法（試（shì）行）》，和我省公共信用分級分類管理妥善銜接，提出嚴（yán）重失信行為（wéi）懲戒措施，完善禁塑領域公共信用管理製度。
下一步（bù）我廳將根據省政（zhèng）府和省人大常委會審定情況，逐級配合省政府、省人大常委會對《修正案（草案）》進行審議。
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