來源：人民日報

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近日，國（guó）務院（yuàn）印發《空氣質量持續（xù）改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了今後一段（duàn）時間大氣汙染治理的工（gōng）作重點和（hé）行動舉措。《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以（yǐ）上汙染天數比率控製在1%以內（nèi）；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

藍天（tiān）保衛戰是（shì）汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰的重中之重。黨的十八大以來，國務院（yuàn）先後印發實（shí）施《大氣汙染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰（zhàn）三年行動計劃》，推動空氣質量（liàng）明顯改善（shàn），PM2.5濃度和重汙染天數大幅下降。為不斷提升（shēng）人民（mín）群（qún）眾藍天獲得感，國務院近日（rì）印發《空氣質量（liàng）持續改（gǎi）善行動計劃》，以空氣（qì）質量持續改善推動經濟高質量發展。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

生態環境（jìng）部（bù）有關負責人（rén）介紹，2020年，PM2.5未達標地級及以上（shàng）城（chéng）市PM2.5平均濃度為37微克/立（lì）方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率為87.0%，較（jiào）2015年提高5.8個百分點，均超額（é）完成“十（shí）三五（wǔ）”約束性（xìng）指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著提升。

“我國（guó）大氣環境形勢依然嚴峻，部分地區秋冬季PM2.5汙染（rǎn）突出，大氣環境問題的長期性、複雜性、艱巨性仍然存在（zài），空氣（qì）質量（liàng）與保護（hù）人民身體（tǐ）健康的（de）要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。”這位負責人說。

生態環（huán）境部（bù）總工程師、大（dà）氣環境司司長劉炳江表示，在總結過去10年大氣汙染治理工作的（de）基礎上，《行動計劃》傳承（chéng）延續了行之有效的經（jīng）驗（yàn）做法，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，以改（gǎi）善空氣質量為核心（xīn），以減少重（chóng）汙染天氣和解決人民群眾身邊的突出（chū）大氣環境問題為重（chóng）點，以降低（dī）PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排（pái），紮實推（tuī）進產業、能源、交通綠色低（dī）碳轉型，實現環境效益、經濟效益和（hé）社會（huì）效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上汙（wū）染（rǎn）天數比率（lǜ）控製在1%以內；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃（nóng）度總體達標，北京市控製（zhì）在32微克/立方米以內。

優化調（diào）整大氣（qì）汙染（rǎn）防治重點區域，京津冀及周邊（biān）地（dì）區從“2+26”城市擴為“2+36”城市（shì）

《行動計劃》對大氣汙染防（fáng）治重點區域進（jìn）行優化調整，將京津冀及周邊地區、長（zhǎng）三角地區、汾渭平原作為三大重點區域，提出了更嚴的任務（wù）措施、更多的政策（cè）支持和更高的目標要求，充分發揮引領作用，推動全國（guó）空氣質量改善。

2013年，《大氣（qì）汙染防治行動計劃》將京津冀、長三角、珠三角地區共47個城市劃為大氣汙染防治重點區域。2018年（nián），《打贏藍天保衛（wèi）戰三年行動計劃》將重點區域調（diào）整為京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區和汾渭平原共80個城市。

“隨（suí）著大（dà）氣汙染防治工作的持續推進，在重點區域空（kōng）氣質量（liàng）改善的同時，其他部分非重點區域城（chéng）市大氣汙染問題逐漸凸顯，如位於京津冀及周邊地區和長三角地區之間的蘇皖魯豫交界地區，PM2.5濃度已經與重（chóng）點區域基本相當，而且在特定氣象條件下還會對（duì）重點（diǎn）區域產生傳（chuán）輸影響。”劉炳（bǐng）江表示。

《行動（dòng）計（jì）劃（huá）》結合近（jìn）年工作實際，綜合考慮區（qū）域汙染傳輸貢獻、空氣質量（liàng）狀況、行政管理需（xū）求（qiú）等因素，對個別城市進行優化調整。將PM2.5濃度較高的山東（dōng）南（nán）部、河南中（zhōng）南部等城市納入京津冀及（jí）周邊地區，更（gèng）有（yǒu）利於開展區域聯防聯控；調整了京津冀及周（zhōu）邊地區和汾渭平原的（de）部分城市，使得一個省份隻在一個重點區域內，以降（jiàng）低行（háng）政成本（běn）；將PM2.5濃（nóng）度基本穩定達標且對長三角地區汙染貢（gòng）獻較（jiào）小的浙江南部、安徽（huī）南部（bù）的部分城市調出，突出重點、精準（zhǔn）發力。

劉炳江介紹，《行動計劃》將大氣汙染防治重點城市總數調整為82個，調整後的京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市（shì）。

更加突出交通綠色低碳轉型，推動汙染防治和經濟發展協同雙贏

《行動計劃》部署了9項重點工作任務，涉（shè）及產業結構、能源結構、交通結構、麵源汙（wū）染（rǎn）治理等方麵，其中一大亮點是更加突出交（jiāo）通綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等多（duō）汙染物協同減排，例如，到2025年，鐵路、水路（lù）貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。

“現在，北方地區的重汙染（rǎn）過程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主（zhǔ）要因子。氮氧化物的排放，機動車等移動源是（shì）第一大（dà）來源。”劉（liú）炳江介紹，《行動計劃》中，交通領域的綠色低碳轉型量化指（zhǐ）標最多，措施最細最具體。

近年來，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵（tiě）”工作進展明顯，鐵路（lù）運輸（shū）量連續6年（nián）增長；新能源汽車、零排放移（yí）動源推廣有進（jìn）展；累計淘汰黃標（biāo）車和老舊車（chē）約（yuē）4000萬輛，機動車（chē）清潔化水平提高；機場、港口碼頭非道（dào）路機械電動（dòng）化大規模推（tuī）進。

劉炳江介紹，貨運結構調整將更加聚（jù）焦關鍵領域，推動貨物清潔運輸。比如煤炭領域，強化煤炭主（zhǔ）產區煤（méi）炭和焦炭（tàn）中長距離（運距500公裏以（yǐ）上）運輸要求（qiú），鐵路運輸比例（lì）力（lì）爭達到90%。機動車清潔化發展更加強調新能源化（huà），抓好公共領域車輛和重型貨車兩個重點，促進清潔化水平大幅度提高。非道路移動源更加強化綜合治理，堅持新能源替（tì）代與老舊（jiù）機械淘汰同步發力。成品油質（zhì）量更加（jiā）突出全鏈條監管，要求（qiú）有關部門加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使（shǐ）用全環（huán）節監管。

“《行動計劃》一個突出創新點在（zài）於，更加關注高質量發展和高水平保護的關係。”南開大（dà）學教授馮（féng）銀廠認（rèn）為，多（duō）年攻堅後，傳統治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進入探索汙染防（fáng）治和經濟發展協同實現雙贏的階段。《行動計（jì）劃》釋放出這樣的信號，要從根本上、從發展路徑（jìng）上去思考大氣（qì）汙染防治的未來（lái）方向，引領全（quán）社會努力攻堅。

生態環境（jìng）部有關負責人表示，空氣質量（liàng）改善（shàn）目標完成情況將作為深入打（dǎ）好汙染防治攻（gōng）堅戰成效考核的重要內容，對問題突出的地區，視（shì）情組織開展專項督（dū）察（chá）。

來源：人民日報

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