來源：人民日報

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近日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃（huá）》），明確了今後一（yī）段（duàn）時間大氣汙染治理的（de）工作重點和行動舉措。《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以（yǐ）上城市PM2.5濃度比2020年（nián）下降10%，重度及以（yǐ）上汙染天數（shù）比率控製在1%以內；氮（dàn）氧化物和（hé）揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以（yǐ）上。

藍天保衛戰是（shì）汙（wū）染防治攻堅戰的重中之重。黨（dǎng）的十八大以來，國務院先後印發實施《大氣汙染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃（huá）》，推動空氣質量明顯改善，PM2.5濃度和重汙染天數大幅下降。為（wéi）不斷提升人民群眾藍天獲得感，國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》，以空氣質（zhì）量持（chí）續改善推動經濟高質（zhì）量發（fā）展。

到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

生態環境部（bù）有關負責人介紹，2020年，PM2.5未達標地級及以上城市（shì）PM2.5平均濃度（dù）為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上城市空氣（qì）質量優良（liáng）天數比率為87.0%，較2015年（nián）提（tí）高5.8個百（bǎi）分點，均超額完成“十三五”約束性指標要求，人民群眾（zhòng）藍天獲得感、幸福感顯著提升。

“我國大氣環境形勢依然嚴峻，部分地區秋冬季（jì）PM2.5汙染（rǎn）突出（chū），大氣環境問（wèn）題的長期性、複雜性、艱巨性仍（réng）然存在，空氣質量與保護人（rén）民身（shēn）體健康的要求、與美（měi）麗（lì）中國建設目標仍有較大差距。”這位負責人說。

生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江表示，在總結過去10年大氣汙染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳承延（yán）續了行之有效的經驗做法，協同（tóng）推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、增長，以改善空氣質量（liàng）為核心，以減少重汙染天氣和解（jiě）決人民群眾身邊的（de）突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃（nóng）度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，紮（zhā）實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益（yì）和社會效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級（jí）及（jí）以（yǐ）上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重（chóng）度及以（yǐ）上汙染天數比率控製在1%以內；氮氧化物（wù）和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京（jīng）津冀及（jí）周邊地區、汾渭平（píng）原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三（sān）角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控（kòng）製在（zài）32微（wēi）克/立方米以內。

優化調整大氣汙染防（fáng）治重點區域，京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市

《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優化調整，將京津冀及周邊地區（qū）、長三角（jiǎo）地區、汾渭平（píng）原作為三大重點區域，提出了更嚴的任務措施、更多的政（zhèng）策支持和更高的目標要求，充分發揮引領作用，推動全國空氣質量改善。

2013年，《大氣汙染防治行動計劃》將京（jīng）津冀、長三角、珠三角地區共47個城市劃為大氣汙染（rǎn）防治（zhì）重點區（qū）域（yù）。2018年，《打贏藍天保衛戰三（sān）年行動計劃》將重點區域調整為京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區和汾（fén）渭平原共80個城市。

“隨著（zhe）大氣汙染（rǎn）防治工（gōng）作的持續推進，在重點（diǎn）區（qū）域空氣質（zhì）量改善的同時，其他部（bù）分非重點區域城市大氣汙染問題逐漸凸顯，如位於京津（jīn）冀及周邊地區和長三角地區之間的蘇皖魯豫交界地區，PM2.5濃度已經與重點區域基（jī）本相當，而且（qiě）在特（tè）定（dìng）氣象條件下還會對重點區域產生傳輸影響。”劉炳（bǐng）江（jiāng）表示（shì）。

《行動計劃》結合近年工作（zuò）實際，綜合考慮區域（yù）汙染傳輸貢獻、空氣質量（liàng）狀況、行政管（guǎn）理需求等因素，對個別城市進行優化調整。將PM2.5濃度較高的山（shān）東（dōng）南部、河南中南部等（děng）城市納（nà）入京津冀及周（zhōu）邊地區，更（gèng）有利（lì）於開展區域聯防聯控；調（diào）整了（le）京（jīng）津冀（jì）及周邊地區（qū）和汾渭平原的部分城市，使得（dé）一個省份隻在一個重（chóng）點區域內，以降低行政成本（běn）；將（jiāng）PM2.5濃度基本穩定（dìng）達（dá）標且對長（zhǎng）三角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出（chū），突出重點、精準發力（lì）。

劉炳江（jiāng）介紹，《行動計劃》將（jiāng）大氣汙染防治重點城市總數調整為82個，調整後的京（jīng）津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市（shì）。

更加突出交通綠色低（dī）碳轉型，推動汙染防治和經濟發展協同雙贏

《行動計劃》部署（shǔ）了9項重點工作任務，涉及（jí）產業（yè）結構、能源結構、交通結構、麵源汙染治理等方麵，其中一大亮（liàng）點是更（gèng）加突出交通綠（lǜ）色低碳轉型，推動氮氧化物、揮（huī）發性有機物等多汙染物協同減排，例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左（zuǒ）右。

“現在，北方地區（qū）的重汙染過程，氮氧化物（wù）是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子（zǐ）。氮氧化物的排放，機動車等移動源是第一大來源。”劉炳江介紹，《行動計劃（huá）》中，交通領域的綠色低碳轉型量化指標最多，措施最細最具體。

近年（nián）來，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵”工作進展明顯，鐵路運輸量連續6年增長；新（xīn）能源汽（qì）車、零排放移動源推廣有進展；累計淘汰黃（huáng）標車和老舊車約4000萬輛，機（jī）動車清潔化水平提高；機場、港口碼頭非道路機械電動化大規模推進。

劉（liú）炳江介紹，貨運結構調整（zhěng）將更加聚焦關鍵領域，推動貨物清潔運輸。比如煤炭領域，強化煤炭主產區煤炭和焦炭（tàn）中長距（jù）離（運距500公裏以上）運輸要求，鐵路運輸比例力爭達（dá）到90%。機動車清（qīng）潔化發展更加強調新能源化，抓（zhuā）好（hǎo）公共領域車輛和重型貨車兩個重（chóng）點，促進清（qīng）潔化水平大幅度提高。非（fēi）道路移動源更加（jiā）強化綜合治理，堅持（chí）新能源替代與（yǔ）老舊機械（xiè）淘汰同步發力。成品油質量更（gèng）加突出全鏈條監管（guǎn），要（yào）求有關部門（mén）加（jiā）強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管。

“《行動計劃》一（yī）個突出創新（xīn）點在於（yú），更加關注高質（zhì）量發展（zhǎn）和高水平保護的關係。”南開（kāi）大學教授（shòu）馮銀廠認為，多年（nián）攻堅後（hòu），傳統治理方（fāng）法的減排空間在（zài）逐漸收窄，目前已進（jìn）入探索汙染防治和經濟（jì）發展協同實現雙贏的階段。《行動計（jì）劃》釋放出這樣的信（xìn）號，要從根本上、從發展路徑上去思考大氣（qì）汙染防（fáng）治的未來方向，引（yǐn）領（lǐng）全社會努力攻堅。

生態環境部有關負責人表示，空氣質量改（gǎi）善目標完（wán）成（chéng）情況將作（zuò）為深入打好汙染防治攻堅戰成效（xiào）考核的重要內（nèi）容，對問（wèn）題突出的地區，視情組織開展專項督察。

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