國家發展改革委等（děng）部門關於實施促（cù）進民營經濟發展近期若幹舉措的通知

發改體改〔2023〕1054號

司法部、人（rén）力資源社會（huì）保障部（bù）、自然資（zī）源部、生態環境部、住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計署、國務院（yuàn）國資委、中（zhōng）國證監會、國家知識產權局、國家能源局、全國工（gōng）商聯（lián）：

為深（shēn）入貫徹黨中央、國務院關於促進民營經（jīng）濟發展壯大的決（jué）策部署，全麵落實《中共中央、國務院關於（yú）促進民營經濟發展壯大的（de）意見》，推動破解民營經濟發展中麵臨的突（tū）出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟（jì）發展信心（xīn），現提出以下措（cuò）施。

一、促進公平準（zhǔn）入

1. 在國家（jiā）重大工程和補短板項（xiàng）目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資（zī）本（běn）參與的重大項目清單（dān）。通過舉辦重大項目推介會、在全國投（tóu）資項目在線審批監管平台上開辟專欄等方式（shì），向民營企業集中發布項目信息（xī），積極引導項目落地（dì）實施。各地區對照上述舉措，形成鼓勵（lì）民間（jiān）資（zī）本參與的項目清單並（bìng）加強推介。（責任單位：國家發展改革委（wěi）、工業和信息化（huà）部、全（quán）國工（gōng）商聯）

2. 擴大基（jī）礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發行（háng）規模，推動符合（hé）條件的民間投資項目發行基礎設（shè）施REITs，進（jìn）一（yī）步擴大民間投資。（責任單位：國家發展改革委、中國證監會）

3. 支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔工（gōng）業軟件、雲計算、人工（gōng）智能、工業互聯網、基因和細（xì）胞醫療、新型儲能等領域的攻關任務。（責任（rèn）單位：科技部（bù）、國（guó）家發展改革委、工業和信息化部）

4. 提升民營企業在產業鏈供應鏈關鍵環節的供應能力，在全（quán）國縣域範圍內培育一批中小企業特色產業集群。（責任單位：工業和信息化部（bù））

5. 推（tuī）動平台經濟健康發展，持續推出平台企業（yè）“綠燈”投資案例。（責任單（dān）位：國（guó）家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、中國人民銀（yín）行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業（yè）、高新技（jì）術企業（yè）在當地的國家級知識產權保護中（zhōng）心進行備案，開展快速預審、快速確權、快速維權（quán）。（責（zé）任單位：國家知識產權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業質量管理體係認證升（shēng）級行動，提升民營企業質量技術創新能力。支持民營企業（yè）牽頭設立國際性產（chǎn）業與標準組織。持（chí）續開（kāi）展“計量服務中（zhōng）小（xiǎo）企業行”活動，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進（jìn）測量能力。（責任單位：市場監管總局、工（gōng）業和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（工信部（bù）企業函〔2023〕4號）要求，延（yán）長政府采購工程麵向中小企業的預留份額提（tí）高至40%以上的政策期限至2023年（nián）底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業參與采（cǎi）購活動提供便（biàn）利。（責任單位：財政部、工業和信息化部）

9. 開展工程建設招標（biāo）投標突出問題專項治理，分（fèn）類采取行政處罰、督（dū）促（cù）整改、通報案例等措施，集中解決一批民營（yíng）企業反映比較強烈的地方保護、所有製歧視等問題。支持各地區探索電子營業執照在招（zhāo）投（tóu）標平台登錄（lù）、簽名、在線簽訂合同等業（yè）務中的應用。（責任單位：國家發展（zhǎn）改革委（wěi）、市場監管總局、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部、水利部（bù）、國務院（yuàn）國資委）

10. 修訂出台新版市（shì）場準入負麵清單，推動各類經營主體（tǐ）依法（fǎ）平等進入清單（dān）之外的行業、領域、業務。（責任單位：國家發展改革委（wěi）、商務部、市場監（jiān）管總（zǒng）局）

二（èr）、強化（huà）要素支持

11. 在當年10月企業（yè）所得稅預繳申報期和（hé）次年1—5月匯算清繳期（qī）兩個時點基礎上，增加當年7月預繳申（shēn）報（bào）期作為可享受政策的時點，符合條件的行業企（qǐ）業可按規定申報享（xiǎng）受研發（fā）費用加計扣（kòu）除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續確保出口企業正（zhèng）常出口（kǒu）退稅平均辦理時間在6個工作日內，將（jiāng）辦理一類（lèi）、二類出口企業（yè）正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續實施（shī）至2024年底。更新發布國別（地區）投資稅收指南，幫助民營企業更好防範跨境投資稅收風險。（責（zé）任單位：稅務總局）

13. 延長普惠（huì）小微貸款支持工具期限至2024年底（dǐ），持續加大普惠金（jīn）融支持力度。引導商業銀行接入“信易貸”、地方（fāng）征信平台等融資信用服務平台，強化跨（kuà）部門信用信息（xī）聯通。擴大民營企業信用（yòng）貸款（kuǎn）規模。有效落實金融企業呆賬（zhàng）核（hé）銷管理製度（dù）。（責（zé）任單位：中國人民銀行、國（guó）家發展改（gǎi）革委、金融監管總局（jú））

14. 將民營企業債券央地（dì）合作增信新模式擴大至全（quán）部符合發行條件（jiàn）的（de）各類民（mín）營企業，盡快形成更多示範案例。（責（zé）任單位：中國證監會、國家發展（zhǎn）改革委、財政部）

15. 適應（yīng）民營（yíng）中小微企業用地需求，探索（suǒ）實行產業鏈供（gòng）地，對產業鏈關（guān）聯項目涉及的（de）多宗土地（dì）實行整體供應（yīng）。（責任單位：自然（rán）資源部、工業和信息化部）

16. 除（chú）法律法規和相關政策規定外（wài），在城鎮規劃建設用地範圍（wéi）內，供水供氣供電企（qǐ）業的（de）投（tóu）資界麵免費（fèi）延伸至企業建（jiàn）築區劃紅線。（責任單位：住房城鄉建設部）

17. 賦予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強的規模以上民營企業單獨或聯合組建職稱評審委員會，開展自主評（píng）審。（責（zé）任單位：人力資源社會保障部）

三、加強法（fǎ）治保障

18. 清理廢除（chú）有違平（píng）等保護各類所（suǒ）有製經濟原則的規章、規範性文件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任（rèn）單位：司（sī）法部）

19. 根據《中華人民共和國（guó）行政處（chù）罰法》第三十三（sān）條，在城市管理、生態環保（bǎo）、市場（chǎng）監管（guǎn）等重點（diǎn）領域分別明確不予處罰具體情形。出台《關於進一步規範監督行政罰（fá）款設定（dìng）和實施的指（zhǐ）導意見》。開展行政法規和部門（mén）規章中罰款事項專項清理，清理（lǐ）結果對社（shè）會公布（bù）。（責（zé）任單位：司（sī）法（fǎ）部、生態環境部、市場監管總局（jú）、應急管理部）

四、優化涉（shè）企服務

20. 全麵構建親清政商關係，支持各地區探索以不同方式服務民營（yíng）企業，充分利用全（quán）國一體化政務服務平台等數字化手段提升惠企政策和服（fú）務效能，多措並舉幫助民（mín）營企業解決（jué）問題困難。（責任單位：全（quán）國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立涉（shè）企行政（zhèng）許（xǔ）可相關（guān）中介服務事（shì）項清單管理製（zhì）度（dù），未納（nà）入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今後確需（xū）新（xīn）設的，依（yī）照法定程（chéng）序設定並納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平台，實現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開（kāi）接受（shòu）社會監督。（責任（rèn）單位：工業和信息化部、市場監管總局、國家發展改（gǎi）革委）

22. 加大對拖欠民營企業賬（zhàng）款的清理力（lì）度，重點清理機關、事（shì）業單位、國有企業（yè）拖欠中（zhōng）小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。（責任單位（wèi）：工業（yè）和信息化部（bù）、國家發展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局）

23. 全（quán）麵落實簡易注銷、普通注銷製度，完善企（qǐ）業注銷“一網服務”平（píng）台。完善歇業製度配套政策（cè）措施。（責任單位：市（shì）場監管總局、人力資源社（shè）會保障部、稅務總局）

24. 除依（yī）法需要保密外（wài），涉企政（zhèng）策製定和修訂應充分聽（tīng）取（qǔ）企業家（jiā）意見建議。涉企政策（cè）調整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢（chàng）通涉企（qǐ）投訴渠（qú）道，在國務院“互（hù）聯網+督查”平台開設涉（shè）企問題征集專題公告，在（zài）國家政務服務平台投訴建議係統上開設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際（jì），將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建立轉辦整改跟蹤機製。持續開（kāi）展萬家民（mín）營企業評營商環境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監管總（zǒng）局、國家發展改革（gé）委、全國工商聯）

26. 開展“打（dǎ）假治敲”等專項行動，依法打（dǎ）擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中國證（zhèng）監會、全國工商聯）

27. 將各地區落（luò）實支持民（mín）營經濟發展情況納入國務院年度綜合督查，對發現的（de）問題予以督促（cù）整改（gǎi），對好的經驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內（nèi）投資（zī）促進民間投資（zī）獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的（de）市縣提供獎勵（lì）支持。（責任單（dān）位：國務（wù）院辦公廳、國家發展（zhǎn）改革委）

28. 按照國家有關規定對在民營經濟發展工作中作出（chū）突出貢獻的集體和個人予以（yǐ）表彰獎勵，弘揚（yáng）企業家精神，發揮先進標杆的示範引領作用。（責任單（dān）位：全國工商聯、國家發展改（gǎi）革委、工業和信息化部）

國家發展改革委

工業和（hé）信息化部

財政（zhèng）部

科（kē）技部

中國人民銀行

稅務（wù）總局

市場監（jiān）管總局

金融監管總（zǒng）局

2023年7月28日（rì）