编者按：11月2日，国（guó）家发展和改（gǎi）革委员会微信公众号刊发中国（guó）石油和化学工业联合会党委书记李云（yún）鹏署名文章，为石化化工行业专题解读《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制（zhì）有关工作的通知》，全文如下： 

完整准确（què）全面理解原（yuán）料用能扣减政（zhèng）策 推动石化化工行业高质量（liàng）发展

中国石油和化学工业联合会党委书记 李云鹏

近日，国家（jiā）发展改革委、国家统（tǒng）计局（jú）发布（bù）了《关于进一步做好原料用能不纳入能源消（xiāo）费总量控制有关工作的通（tōng）知》（以下（xià）简称（chēng）《通知》），对有序推进原料（liào）用能（néng）不纳（nà）入能源消费总量（liàng）控制（zhì）相关工作进行了具体部署。这是（shì）深入贯彻（chè）党的二（èr）十大报告关于完善能源消耗总量和强度调控重要精神，落实《“十四五”节能（néng）减排综合工作方案》的重要举措，对推动石化化（huà）工行（háng）业高质量发展、助力（lì）实现碳达峰碳中和具有十分重要的意义。各有（yǒu）关方面特别是石化化工行（háng）业要完整、准确、全面理解原料用（yòng）能扣减政策，着力推动行业高质量发展。

一、原料用能（néng）扣（kòu）减政策有利于推动石化化工行业高质量发展

石化化工行业用能的主要特点（diǎn）之一是相当一部分（fèn）能源被用作原料，包括（kuò）煤炭、石油、天然气等一次能源，也包（bāo）括石脑油、焦炭等二（èr）次能源。据中国石油和化学工业联合会初步统计，2021年（nián）我国石化化工行（háng）业能耗总量（liàng）约7.2亿吨标准煤，其中原（yuán）料用能量占比约30%。随着经济社会发展和产业结构转型升级，预计今后一个时期我（wǒ）国石化（huà）化工行业（yè）总体规模还将继续（xù）扩大，原料用（yòng）能消费量也将随之增长。

原料用能与燃料和（hé）动力用能不同，碳（tàn）排放存在较大差别。在石化化工行业中，煤炭、石（shí）油（yóu）、天然气等含碳原（yuán）料主（zhǔ）要在工艺（yì）系统中（zhōng）密闭（bì）转化，部分碳元素最终进入产品，部分以二氧（yǎng）化碳形式排放，而燃料和（hé）动力用能的碳元素几乎全部（bù）以二氧化碳形式（shì）排放。在节能评价考核等工作中科学区分原料用能和燃料（liào）动力用能，符合行业发展实际需求和国际通行做法，有利于加快（kuài）推动能源要素向单位能（néng）耗物质产出效率更高的产业和项目倾斜（xié），推动加快构建高端完整的石化化工生产和（hé）供应体（tǐ）系，有力推进行业高质量转型发展。

同时，《通知（zhī）》着力（lì）夯实原料用能数据统计核算基础，强化原料用能数据报送、核算（suàn）与统计等工作，这将为获取企（qǐ）业二氧化碳排放数据、提高我国碳（tàn）排放核（hé）算能力奠定坚实基础，有利于提升我国重点用能行业在未来面对欧盟碳边境调节机制等（děng）国际绿色（sè）贸易壁垒时的应对（duì）能（néng）力，在提升（shēng）国际竞争力的同时规避潜在风险。

二、石化化工行业要完整、准确、全面理解（jiě）原料用能新政策

石化化工行（háng）业原料（liào）用能约占我国原料（liào）用能总量的三分之二。原料用能（néng）不纳入能源消（xiāo）费总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制，充分考虑了石化化工行业的生产特点及技术特性，有利于保障企（qǐ）业稳定运营和安全生（shēng）产，保障产业链供（gòng）应链安全。但我们要（yào）清楚认识到，原料用能扣减的新政策并不意味着产业发展和节能降碳工作“放（fàng）水退坡”，而是要（yào）在保障经济（jì）社会（huì）发展合（hé）理（lǐ）用能需求基础上，坚持高标准、严要求，推动（dòng）提（tí）升（shēng）经济社会发展质量和效益。石化化工（gōng）企业仍然要毫不松懈地做好节能降碳等相关工作，严格遵守产业政策和规划、节能环境政策等相关要求。

具体（tǐ）来说，石（shí）化化工项目仍要合理有序实施，要确保行业发展实现（xiàn）由“规模速度型”向“结构效益（yì）型”转变。一方面，要严把（bǎ）新上项（xiàng）目准入关口，要深入论证项目建设的必要性（xìng），相关（guān）项目必须符合产业规划布局、资源环境承载能力等要求；存量项目要加大节能降碳改造（zào）力度，加快淘汰（tài）不（bú）符合要求的落后工艺技术和生产装置，深入挖掘节能降碳潜力。石化化工企业（yè）要深入贯彻落实《关于（yú）“十四五”推动石化（huà）化工行业高质量发展的指（zhǐ）导意见》《关于（yú）严格能效约束推动（dòng）重点领域节能（néng）降碳的若（ruò）干意见》等政策（cè）要求，加大绿色低碳技术研发和推广应用，对能源的购入存储、加工转换、输送分配、最终使用等环节实施动态监测、控制和优化管理（lǐ），着力（lì）提（tí）高能（néng）源资源（yuán）利用效率，实现高质量发展。

三、科学界（jiè）定原料用（yòng）能范畴，落实好原料用能扣减（jiǎn）政策

《通知（zhī）》明确了原料用能的基本定义和具体范畴，即能源产品（pǐn）不作为燃料、动（dòng）力使用，而作为生产非能源产（chǎn）品的原料、材（cái）料使用。用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、国产精品免费福利氨等产品的煤炭、石油、天然（rán）气及其制品，属（shǔ）于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范（fàn）畴。

比如，煤炭经气（qì）化生成国产精品免费福利气，国产精品免费福利气（qì）进一步（bù）生产煤化工产品，该部分煤炭就（jiù）属于原料用能。又如，在煤制烯（xī）烃（tīng）生产过程中，原料（liào）煤经过煤气化（huà）、变换、净化、国产精品免费福利（chéng）等工序生产中间产（chǎn）品甲醇，甲醇通过催化转化生成烯烃单体，并经分离提（tí）纯得到合格的乙烯和丙烯单（dān）体产品。一般生产1吨煤制（zhì）烯烃，需要4吨左右原料煤。再如，蒸汽裂解是（shì）我国主要（yào）的（de）乙烯生产（chǎn）工艺，石脑油在高温下发生热分解等化学反应，生成乙烯及其副产品，进入乙烯裂（liè）解装置的石脑油及（jí）其他组分就属于原料用能范畴。

石（shí）化化工企业要结合自身生产工艺情况，认真学习和研究《通知》中对（duì）于原料（liào）用能的定义和范（fàn）畴，严格落实能源统计报表制度，真实、准确（què）、完整、及时填报本单位原料用能数据，为扎（zhā）实有序（xù）推进原料用能不纳入能源消费（fèi）总量控制相关工作奠定坚（jiān）实基础。