聯合國環（huán）境大會第五屆會議（yì）續會 ( UNEA-5 .2 ) 於 2022 年 2 月 28 日至 3 月 2 日 肯尼亞內羅畢（bì）和在線 舉 行（háng） 。聯（lián）合國環境大會 (UNEA) 由聯合國（guó）環境規劃署主辦，匯集了（le）聯合國 193 個成（chéng）員國、企業、民（mín）間社會和其他利益（yì）攸關方的代表，就應對世界上最緊迫的環（huán）境挑戰的政策達成一致。

UNEA-5 的總體主題是“加強自然行動（dòng）以實現可持續發展目標”。這凸顯了大自然在我們的生（shēng）活以及社會、經濟和環（huán）境可持續發展中發揮（huī）的關鍵作用。 會上，世界各國政府（fǔ）將討論製定首個應對塑料汙染的全球條約的途徑。

在肯尼亞首（shǒu）都舉行的聯合國（guó）環境大會，可以授權（quán）一個政府間談判委員會促成一項協議，要求所有國家通過國家目（mù）標和計劃消除塑料泄漏，尤其是減少塑料泄漏到海洋中，並進行回收和（hé）管理。

1、馬尼拉灣的塑料垃圾

海洋中的塑料數量難以計數——僅在地表水中就（jiù）有多達51 萬（wàn）億個塑料碎片。海洋塑料汙染會傷害（hài）動物，這些動物會攝入，而食用被它汙染的海鮮對人類的風險仍然未知。

大部分進入海洋（yáng）的塑料來自河（hé）流：一份報告發現，高達95%的塑料僅來自10個河流係統（tǒng），其中8個在亞洲。其中很（hěn）大一部分源於發達國家（jiā），他們已將其出口到發展中國家進行回收或處置。

除了大量漂浮的塑料堆積，例如麵積是法國三倍的太平（píng）洋大垃圾帶，科學家們還擔心小於5 毫米的微塑料，從遙遠的南極到最深的海溝，到處（chù）都可以（yǐ）找到這些東（dōng）西。

塑（sù）料汙染（rǎn）也不僅限於水，從北極到珠穆朗瑪峰，地球的每個角落都發（fā）現了塑料。此外，塑料生產是氣候變化的主要驅動（dòng）力。如果整個塑料生命周期是一個國家，它將是第五大溫室氣體（tǐ）排放國。

雖（suī）然清理塑料廢物（wù）的技術解決方案被證明是成功（gōng）的，並且（qiě）限製（zhì）使用一（yī）次性塑料（liào）的嚐試很受歡迎，但挑戰仍然（rán）是首先限製材料的生產。隻有達成全（quán）球協議才能（néng）實現（xiàn）這一目（mù）標。

2、目前形（xíng）成三個決議雛形

現（xiàn）有的（de）全球條約涵蓋了該問題的要素：《巴塞爾公約》規範包括塑料（liào）在內的廢物貿易；國際海事組織IMO負責處理船舶上的海（hǎi）洋塑料垃圾；而斯德哥爾摩公約則保（bǎo）護人類免受塑料製品的傷害。然而，沒有一個代表在全球層麵解決問題的整體工具。

聯合（hé）國在2017年（nián）第三屆環境大會上提出了全球應對塑料（liào）汙染的想法。它成立了一個海（hǎi）洋垃圾和微塑料問題（tí）不限成（chéng）員（yuán）名額特設專家組，以（yǐ）考（kǎo）慮全球協議的形式。在本月（yuè）的（de）談判之前，勢頭一直在（zài）增強，已有（yǒu）154 個國家支持就（jiù）新（xīn）的全球（qiú）協議進行談判。值得注意的是，世界上最大的塑料垃圾生產國美國（guó）去年年底宣布（bù）將參與談判。

為了開始就一項全球條約進行談判，必須首先（xiān）在本月的環（huán）境大會（huì）上（shàng）通（tōng）過一項確定其範圍和任務授權的決議。目前已經提出了三個這樣的決議，將（jiāng）在此次會議上討論。

其中一（yī）個決議由盧旺達和秘魯提出，由挪威、智利、巴基斯坦和歐盟（méng）等約50個國家共同提出（chū），被認為是最雄心（xīn）勃勃的。它為談（tán）判（pàn）委員會（huì）提出了（le）“開放授權”，這意味著談判者（zhě）可以隨著討論的進展就與塑料汙染相關的廣泛問題開展工作。它建議對塑料采用“全生命周期”方法，解決塑料生產和廢物管理（lǐ）問題。它的措（cuò）辭旨在解決任何環境中（zhōng）的塑料汙染問題，而不僅僅是海洋。

第二個決議是日本提出（chū）並得到安提瓜和巴布達、柬埔寨、帕勞和斯裏蘭卡支持。該決議專門針對“海洋塑料汙染”，重點關注塑料廢物的（de）管理（而不是生產），並提出了一項封閉的授權（quán），這意味著談判者在努力達成協議時隻能解決（jué）塑料汙染的這一方（fāng）麵。

第三個決議是（shì）印度在1 月 31日發布（bù）的（de）關於一次性塑料的（de）替（tì）代決議，與其（qí）他提案不同，印度的文件側重於自願框架，而不是創建（jiàn）具有法律（lǜ）約束力的全球協議的授權。

在2022年2月第五屆聯合（hé）國（guó）環境大會續會(UNEA 5.2)開幕（mù）之（zhī）前，可口可（kě）樂和百事可樂等70餘家國際品（pǐn）牌呼籲達成一項打（dǎ）擊塑（sù）料汙染的全球（qiú）性協議，其（qí）中包括減少塑料生產，而眼下這依然是石油行業中的一個關鍵增長領域。