近期，我國發（fā）布了《深入開（kāi）展公共機構綠色低（dī）碳引領行動促進碳達（dá）峰實施方案》。為貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和決策部署，深入推進（jìn）公共機構節約能源資源綠（lǜ）色低碳發展，充分發揮公共機構示範引（yǐn）領作用，根據國家及國家（jiā）相（xiàng）關部門的方案、工作規劃等等政策文件，國家機關事務管（guǎn）理局、國家發展和改革委員會、財政部、生態環境部聯合製定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》。

    以下（xià）是《深入開展公共機（jī）構綠（lǜ）色（sè）低碳（tàn）引領行動促進碳（tàn）達峰實施方案》全文：

各省、自治（zhì）區、直（zhí）轄市和新疆（jiāng）生（shēng）產建設兵團機關（guān）事務（wù）管理、發展改革、財政、生態環境（jìng）主管（guǎn）部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：

為貫徹落實黨中（zhōng）央、國（guó）務院關於碳達（dá）峰（fēng）、碳中和決策部署，深入推進公共機（jī）構節約能源資源綠色（sè）低碳發展，充分發揮公共機構（gòu）示範引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟（jì）和社會發展第十四個五年規劃（huá）和2035年遠景目標綱要》、《關於完整準確全麵貫徹新發（fā）展理（lǐ）念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰（fēng）行動（dòng）方案》、《“十四（sì）五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，我們（men）製定了《深入開展（zhǎn）公共機構（gòu）綠（lǜ）色低碳引領行動（dòng）促進碳達峰實施方案》，現（xiàn）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　  

　　  

        國家機（jī）關（guān）事務（wù）管理局　　　國家發（fā）展和（hé）改革委員會

　　         財政部　　　　　　　　　生態環境部　　　

　                    　                               2021年（nián）11月16日　　　

　　  

 

深入開展公共機構綠（lǜ）色低碳引領行動 

促進碳（tàn）達峰實（shí）施方案

 

　　為充分發揮（huī）公共機構在貫徹落實（shí）碳達峰、碳（tàn）中和決策部署中的示範引領（lǐng）作用，促進碳達峰目標實現，助力（lì）生態文明和美麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《關於完整（zhěng）準（zhǔn）確全麵貫徹新（xīn）發展理念做好碳達峰碳中和工作的（de）意見》、《2030年前（qián）碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》等政策文件，製定本實（shí）施（shī）方案。 

     一、總體要（yào）求 

    （一）指導思想（xiǎng）。以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指引（yǐn），深入貫徹黨的十九大（dà）和十九屆二中（zhōng）、三中、四中、五中、六中全會（huì）精神，堅決落實黨中央、國務院關於碳達峰、碳中（zhōng）和（hé）決（jué）策部署（shǔ），準（zhǔn）確把（bǎ）握進入（rù）新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格（gé）局對公共機構節約能源資源提出（chū）的新（xīn）任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共（gòng）機構節約能源資源綠色低碳發展新局麵。 

     （二）工作原則。 

　　——總體部署、因地製宜。堅持全國一（yī）盤棋，強化總（zǒng）體部署。各地區按照總體部署要（yào）求，結合自身實際，推進本地區（qū）公共機構綠色（sè）低碳引領行動。 

　　——穩步推進、突出重點。堅持節能降碳（tàn）和示範引領協同推進，穩妥有（yǒu）序、循序漸進，確（què）保公共機構安全運行。突出重點領域（yù）、重點單位，抓好試點先行、示範創建。 

　　——綠色轉型、創新驅動。完整、準確（què）、全麵貫徹新發展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理創新、技術創新、模式創新，提升節（jiē）能降碳和示範效果。 

　　——政府引導、市場發力。優化製度標準設計，提升綠色低碳管（guǎn）理效能。逐步解決市場化機製運用障礙，進（jìn）一步發揮市場對節能降碳的推動作用。 

　　（三）主要（yào）目標。對標碳達峰目標（biāo）和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有力（lì），幹部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠（lǜ）色低碳生產生活方式轉型中（zhōng）切實發揮（huī）示範引（yǐn）領作用，開創公共機構節約能源資源綠色低碳（tàn）發展新局麵。到2025年，全（quán）國公共機構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年度能源消費總量控製在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放（以下簡稱碳排放）總量控製（zhì）在4億噸以內，在2020年（nián）的基礎（chǔ）上單位建築麵積能耗（hào）下降5%、碳排放下降7%，有條（tiáo）件的地區2025年前實現公共機（jī）構（gòu）碳達（dá）峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡（jìn）早達峰。 

　　二、加快（kuài）能源利用綠色低碳轉型 

　　（一）著力推進終端用能電氣化（huà）。推動公共機（jī）構終端用能以電力（lì）替代煤、油、氣等化石（shí）能源直接燃（rán）燒（shāo）和利用，提高辦公、生活（huó）用（yòng）能清潔化水平。實施（shī）供暖係統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因（yīn）地製（zhì）宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣（qì）鍋爐。推進醫院（yuàn）實（shí）施（shī）消毒供應、洗衣等蒸汽係統的電氣化改造，以就近分散電（diàn）蒸（zhēng）汽發生器替代集中燃（rán）氣（煤）蒸汽鍋爐。推進製冷係統逐步以電力空調機組替（tì）代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電（diàn）磁（cí）灶具（jù）替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率（lǜ）先建（jiàn）設全電廚房。 

　　（二）大力推廣太陽能光伏光熱項（xiàng）目。充分利用建築屋頂、立麵、車（chē）棚頂麵等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高（gāo）的光伏（fú）發（fā）電（diàn）設施。鼓（gǔ）勵有條（tiáo）件的公共機構建設（shè）連接光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網係統，實現高效消納利用。推廣光（guāng）伏發電與建（jiàn）築一體化應用。到2025年公共機構新建（jiàn）建築可安裝（zhuāng）光伏屋頂麵積力（lì）爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太（tài）陽能供應生活熱（rè）水項目建設，開展太陽能供暖試點。 

　　（三）嚴格控製煤（méi）炭消費。加快（kuài）公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替（tì）代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方地區公共機構清潔取暖，實施“煤改電”等改造，淘（táo）汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北方地區縣城以上區域公共機構清潔（jié）取（qǔ）暖全覆蓋。因地（dì）製宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術（shù），滿足建（jiàn）築（zhù）采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增（zēng）熱泵供熱（製冷）麵積達1000萬平方米（mǐ）。 

　　（四）持續推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加（jiā）大新（xīn）能源汽車配備使用力度（dù），因地製宜（yí）持續提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用於機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規模相適應、運行需求相匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件（jiàn），鼓勵內部充（換）電設施設備向（xiàng）社（shè）會（huì）公（gōng）眾開放。 

　　三、提（tí）升建築綠色低（dī）碳運行水平 

　　（一）大力發（fā）展綠色建築。嚴格控製公共機構新建建築，合理（lǐ）配置辦公用房資源（yuán），推進節約集約使用，降低建築能源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對標《綠色（sè）建築評價（jià）標準》（GB/T 50378），新（xīn）建公共機構建築全麵（miàn）執行綠色建築一星級及以上標準，鼓勵大型公共機構建（jiàn）築達到綠色建築二星級及（jí）以上標準。公共機構積極（jí）申報星級綠色建（jiàn）築標識認定，強化綠色建築運行管理，定期開展（zhǎn）運行指標與申報綠（lǜ）色建築（zhù）星級指標比對。完善綠色建築和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建（jiàn）材（cái）應用。加（jiā）快推廣超低能耗建築（zhù）和低碳建築。 

　　（二）加大既有建（jiàn）築節（jiē）能改造力度。以提高建築外圍護結（jié）構的熱工性能（néng）和（hé）氣密性（xìng）能、提升（shēng）用能效（xiào）率為路徑，實施公共機構既有建築節能改造。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱改造，更新建築門窗。推進綠色（sè）高效製冷（lěng）行動，重點（diǎn）推（tuī）進空調係統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理設置室（shì）內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利（lì）用自然采光（guāng），選擇智能高效燈具，實現高效照明光（guāng）源使用（yòng）率100%。 

　　（三）提高（gāo）建築用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監（jiān）管、分布式發電等（děng）係統進行集成整合，實現各係統之間數據互聯互（hù）通，打造智能建築管控係統，實現（xiàn）數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時（shí）采集、統計、分析建（jiàn）築用能數據，優化空調、電梯、照明等用能（néng）設備控製策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能（néng）源管理一（yī）體化（huà）管（guǎn）控（kòng）中心。 

　　（四）推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化（huà）、高密化，穩步提高數據中心單體規模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效製冷（lěng）係（xì）統，因地製宜采用自然冷源等製冷（lěng）方式。推動存（cún）量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整（zhěng）合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新（xīn）建大型、超大型數據中心（xīn）全部達到（dào）綠（lǜ）色數據中心要（yào）求，綠（lǜ）色低（dī）碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下（xià）。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮（huī）示（shì）範引領作用。 

　　（五）提升公共機構綠化水平（píng）。發揮植物固碳作用，采用節約型綠化（huà）技術，提倡栽植適合本地區氣候土壤條件的抗旱、抗病（bìng）蟲害的鄉土樹木花草（cǎo），采取（qǔ）見縫插綠、身邊添綠、屋（wū）頂鋪綠（lǜ）等方式，提高（gāo）單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關庭（tíng）院綠化率不低於45%。倡導幹部職工積極參加植樹造林活動，發揮帶（dài）頭示範作用（yòng）。 

　　四、推廣應用綠（lǜ）色低碳技術產品 

　　（一）加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展（zhǎn）綠色低碳技術（shù）集編製和應用示範案例征集，推進線上示範（fàn）案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設（shè），充分展示新技術先進性和適用性。推（tuī）動公共機構參考技術集和（hé）案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。 

　　（二）大力采（cǎi）購綠色低碳（tàn）產品。嚴格執行節能環保產品優先采購和強製采購製度（dù），帶頭采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品，優先采購秸（jiē）稈環保板材等資源綜合利用產品。在物業（yè）、餐飲、合同（tóng）節能等服務采購需求中，強化（huà）綠色低碳管理目標和服務（wù）要求。 

　　（三（sān））積極運用市（shì）場化機製。持續（xù）推進公共機構節能市場化機製運用，鼓勵公共機構采用能源托（tuō）管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能係統節（jiē）能改（gǎi）造和運行維護，到2025年實施合同能源管（guǎn）理項目（mù）3000個（gè）以上。實施過程中，委托專業機構（gòu）開展（zhǎn）能源審計，依據審計結果及時采取節能降碳措施。公共機構重點（diǎn）用能單位（wèi）加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區推動（dòng）公共（gòng）機構以適當的方（fāng）式參與碳排放權交易。 

　　五、開展（zhǎn）綠色低碳示（shì）範宣傳（chuán） 

　　（一）加強綠色低碳發展理（lǐ）念宣傳。將勤儉節約的優良傳（chuán）統（tǒng）與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創新宣傳方式，提（tí）升宣傳實效，樹立公共（gòng）機構綠色低碳宣傳品牌（pái）。以全國節能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利（lì）用公共機（jī）構自身宣傳終端，麵向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方（fāng）式，探索（suǒ）運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳（tàn）生活方式。 

　　（二）深入開展資源循（xún）環利用。加快健全廢舊物品循環利用體係建設，鼓勵（lì）在機關、學校等場所設置回收（shōu）交投（tóu）點（diǎn）,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資（zī）產、廢舊（jiù）家（jiā）具類資產等循環利用，鼓勵有條件的地區實施（shī）公物倉管（guǎn）理製度。發（fā）揮公共機構（gòu）表率作用，帶頭減少（shǎo）使用（yòng）一次性塑料製品。 

　　（三）持續（xù）開展示範創（chuàng）建（jiàn）活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機關創（chuàng）建、節約型公共機構示範單位創建、公共機構能效領跑者（zhě）遴選等（děng）示範創建活動融合，完善示範創建活動指標體係。選取能效（xiào）利用水（shuǐ）平高、單位建築麵積碳排放量低（dī）的（de）公共機構，開展綠色低碳示範（fàn），充分發揮示範引領作用。到2025年，力爭（zhēng）80%以上的縣級及以上機關達到節約（yuē）型機關創建要求，創建2000家節約型公共機構示範單位，遴（lín）選（xuǎn）200家公共機構能效領跑者，創建300家公共機構綠色低碳示範單位。 

　　（四）培育幹（gàn）部職工綠（lǜ）色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理（lǐ）念，引導幹（gàn）部職工自覺踐行（háng）綠色低碳辦公方（fāng）式。發揮公共機構（gòu）生活垃圾分類示範點示範作用，組（zǔ）織開展生活垃（lā）圾分類誌願者行動，引導幹部職工（gōng）養成生活垃（lā）圾（jī）分類（lèi）習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節約，常態（tài）化（huà）開展“光盤行動”等反食品浪費（fèi）活（huó）動，實施機（jī）關食堂反食品（pǐn）浪費工作成效評估和通報（bào）製度。 

　　（五）推進綠色低碳發（fā）展國際交（jiāo）流合作。積極引進國外先進綠色（sè）低碳技術（shù）和管理模（mó）式，在標準研發、技術運用、成果轉化、示範項目等方麵開展國際（jì）合作。圍繞公共機（jī）構特（tè）別是政府機關綠色低碳轉型（xíng）設置議題，聯合有（yǒu）關行業機構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機構綠色低碳發展成效（xiào）經驗。 

　　六、強化綠（lǜ）色低碳（tàn）管理能力建設 

　　（一）健（jiàn）全碳排放法規製度體係。修（xiū）訂《公共（gòng）機構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定（dìng）額標（biāo）準（zhǔn）落實，提高碳排放源精細化管（guǎn）理水平。研究（jiū）出台《公共機構碳排放核算指南（暫行）》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算範圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查製度，將碳排放量納入能源資源（yuán）消（xiāo）費統計指標（biāo）體係，組織各地區實施碳排放報告。 

　　（二）開展碳排放考核。將單位建築麵積（jī）碳排放量作為約（yuē）束性指標（biāo）納入（rù）公共機（jī）構節約（yuē）能源（yuán）資源工作規劃和考核體係（xì）。以國民經濟和社（shè）會發展五年規劃（huá）期為考核評估期，采（cǎi）用（yòng）期中、期末（mò）考核（hé）評估相結合的方式，對（duì）公共機構碳排放指標完成和綠色（sè）低（dī）碳行（háng）動（dòng）落實情況進行考核。製定出台《公共（gòng）機構重點用能單（dān）位節能降碳管理辦法》，加大對重點用能單（dān）位綠色低碳發展的考核（hé）力（lì）度，推動重點用能單位開展碳（tàn）排放核查。 

　　（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科（kē）研機構，聚焦公共機構（gòu）碳達峰、碳中和工作，圍繞綠（lǜ）色低碳（tàn）技術產品、製度標準、管（guǎn）理機製等開展研究工作，為公共機構（gòu）節約（yuē）能源（yuán）資源綠色低碳發展提供支撐。通（tōng）過線上和線下結合形（xíng）式加強教育培訓，增強公（gōng）共機構節能管理幹部隊伍踐行綠色低碳發（fā）展的理念和本領。推動公共（gòng）機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。 

　　七、組織實施 

　　（一）加強組織領導。堅持全國一（yī）盤棋，加強對綠色（sè）低碳（tàn）引領行動的統籌部署和（hé）係（xì）統推進。各級機關事務管理部門（mén）對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦（jiāo）節能降碳重點工作，積極協調發展改革、財政、生態環境等部門，構建協同推進機製。各地區機關事務管理部門按照本實施方案要求，結合本地區實際，製定（dìng）工作推（tuī）進（jìn）方案，在完成節能降碳指標的前提下，突出本地特色和示範引領效果。教科文衛體（tǐ）係統根據本實施方案精神，結（jié）合自身實際，推進本係統公共機構節能降碳工作。 

　　（二）強化政策支持。各（gè）級機關（guān）事（shì）務管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節（jiē）能降碳項目、資金等管理製度，統籌（chóu）利用好中央預算（suàn）內投資等資金，提高資金使用效率，推動節能改造（zào）、能源替代、電氣化改造等試點示範項目。完善（shàn）合同能源管理政策，探索（suǒ）解決市場化（huà）機製（zhì）運用中存在的障礙，引導社會資（zī）本參與。 

　　（三（sān））嚴格責任落實。國管局根據各地區實際，分（fèn）解下達“十四五（wǔ）”期間公共機（jī）構碳排放總（zǒng）量和單位建築麵積碳排（pái）放量目標值，定期跟蹤評估落實情（qíng）況（kuàng），及時推廣先進經驗做法（fǎ），確保方案穩步實施和目標實現。各地區機關事（shì）務管理部門認真落實方案目標任務，開展碳排（pái）放核算（suàn）工作（zuò），推進本地區公共機構綠（lǜ）色（sè）低碳評價考核,確保責任到位、措施到位、成（chéng）效到位。