塑料（liào）在日常生產生活中應用廣泛，是重（chóng）要的基礎材料。不（bú）規範生產、使用塑料製（zhì）品（pǐn）和回收處置（zhì）塑料廢棄物，會造成（chéng）能源資源浪費和環境汙染。近日（rì），山西省十三屆人大常（cháng）委會（huì）第三十次會議表決通過《山西省禁止不（bú）可降解一次性塑料製品規定》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將於2022年（nián）7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一（yī）步將如何組織貫徹實施（shī）？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相關負責（zé）人進（jìn）行了采訪。

改（gǎi）變消費習慣推動（dòng）產業轉型

“通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料（liào）製品，促進塑（sù）料垃圾的減量化、資源化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建（jiàn）設和高質量（liàng）發展的（de）重大舉（jǔ）措，也是（shì）滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的必然要求。”談起此次立法的重要意義，山西省（shěng）人大常（cháng）委會（huì）環境與資源保護工作委員會副主任王（wáng）誌剛這樣說道。

白色（sè）汙染是全球性（xìng）問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環境（jìng）的共（gòng）同舉措。“通過地方立法，可以（yǐ）增強（qiáng）公眾的（de）環境資源保護意識，推動改變消費習慣，形成綠色生活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求研發、生產和推廣使用可循環、易回收（shōu）、可降解的（de）替（tì）代產品。“禁塑”在推動山西生物降解塑料產業發展、推（tuī）動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮重要（yào）作用（yòng）。

王誌剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品立法工作，提（tí）前介入立法工作（zuò），聽取起草部門工作情況匯報，認真開展調研論證聽證，廣泛征求各界意見。

2021年5月13日，山西省政府第109次常（cháng）務會議研究通過《規（guī）定》草案，5月25日省十（shí）三屆人大常委會第二十七次會議對草案進行了初審，7月29日省十三屆（jiè）人（rén）大（dà）常委會第三十次會議二審通過。

明確各方責任加強政（zhèng）策保障

“‘禁（jìn）塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因（yīn）此《規定（dìng）》對政府部（bù）門及相關市場主（zhǔ）體責（zé）任義務（wù）進行了明確。”王誌剛說道。

《規（guī）定》明確（què）縣級（jí）以上（shàng）人民政府應當（dāng）加強領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革部（bù）門負責（zé）統籌協調，生態環境（jìng）部門負（fù）責汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政（zhèng）管理等部門負責日常監督管理和違法行為查處。同時要（yào）求開展宣傳活動，學校（xiào）應當開展知識普及和教（jiāo）育（yù）。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性（xìng）塑料製品。

在相關市場（chǎng）主體的義務和（hé）法律責任上，《規定》明確經營場所管理（lǐ）者應當建立管理（lǐ）製度（dù），經營者在經營場所應當設置提示標識（shí），電（diàn）子商務、快遞、外（wài）賣等行業應（yīng）當建立健全行業管理製度。

而在（zài）政策支持（chí）及保障措施方麵，《規定》要（yào）求縣級以上人民政府應當支持替代材料和產品的研發、引（yǐn）進和推廣，對生產替代品企業給予財政補貼、政府采購（gòu）、綠色（sè）信貸、人才引進等（děng）支持，應當（dāng）建立全生物降解塑料產品認證製度和全生物降（jiàng）解塑料標識製（zhì）度（dù）。

農用薄膜是農（nóng）業生產不可或缺的用品，也是白色汙染的主（zhǔ）要來源之一（yī）。《規定》對農用薄膜的生產使用進（jìn）行了專門明確，要求（qiú）生（shēng）產者應當確保產品質量（liàng），銷售者不得采購和銷（xiāo）售未達到強（qiáng）製性國家標（biāo）準的農用（yòng）薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應當建（jiàn）立健（jiàn）全農用薄膜回收（shōu）利用體（tǐ）係，支持以（yǐ）舊換新、有償收購。

實行禁限塑名（míng）錄管理方式

《規定》明確（què）禁止、限製不可降（jiàng）解一次性塑料製品實（shí）行名錄管理。由省人（rén）民政府發展和（hé）改革部門會同有關部門製定禁止、限製名錄，報省人民政府批準後向社會公布。

山西省人大常委會委員、省人大法製委（wěi）員會副主（zhǔ）任委員成斌告訴記者：“塑料製（zhì）品與日常（cháng）生產（chǎn）生活（huó）息息相關（guān），國家高度重（chóng）視塑料汙（wū）染問題，不斷推進禁塑、限塑（sù）政策、法律的落地實施，並對塑料汙染的防治明（míng）確了時間表和路線圖。在《規定》的起草和修改階段（duàn），對於如何科學、合理地設定禁止、限製使用的範圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產生活的影（yǐng）響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不可降（jiàng）解（jiě）一次性塑料（liào）袋，國家規定到2020年底，直轄市、省會城（chéng）市、計劃單列市的城市（shì）建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打（dǎ）包外賣服務和各類展會（huì）活動，禁止使（shǐ）用不可降解塑料袋；通過（guò）建立集貿市場購（gòu）物袋（dài）集中購銷製度，在集貿市場規範和（hé）限製使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施範圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在（zài）城（chéng）鄉接合部、鄉鎮和農村地（dì）區集（jí）市等場所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的範圍，不但存在（zài）技術上的缺陷，也缺乏實施當（dāng）中及時調整的靈活性，反而不利於與國家法律、政策規定的（de）有（yǒu）效（xiào）銜（xián）接，也不（bú）利於廣大人（rén）民群眾、行政相對（duì）人在生產生活中的平穩（wěn）過渡和接受適應。”成斌表示。

因此，在反複調研（yán）、充分論證的基礎上，最終（zhōng）形成了現在的禁限塑（sù）名錄管理方式。同時規定，禁止、限製（zhì）名錄應當包（bāo）含實施品類、實施地區、實施行業、完成時限等內容，並實行動態調整。這樣便確保了山西地（dì）方性法規與（yǔ）國家法律的精神（shén）和國家的政策規定是相（xiàng）吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推（tuī）動法規貫徹落地

“塑料汙染治理是一項複雜的係統工作，”山西（xī）省（shěng）發改委黨組成員、副主任（rèn）王立剛（gāng）說道，山西省委、省政府高度重視塑料汙染治理工作，要（yào）求在全（quán）麵落實國家工（gōng）作部署的基礎上，提（tí）速加碼全省塑料汙染治理步伐。“《規定》的出台將為山西塑（sù）料（liào）汙染治理工作提供了更加有力的（de）法治保障。”

王立剛（gāng）表示，為貫徹落（luò）實好此項（xiàng）地方（fāng）性（xìng）法規，山西（xī）省（shěng）將從五個（gè）方（fāng）麵予以推進：

一是深化任務落實。強化市縣屬地管理，壓實地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整（zhěng）禁止、限製目錄。

二是嚴格督促考核。加大日常（cháng）監管力度，加（jiā）強任務落實調度評估，對工作落實不力的，及時督促整改。開展聯合專項檢查，對檢查發現的問題依法嚴肅處理。

三是突（tū）出重點區域治理。進一步細化塑料汙染治（zhì）理實施方案，紮實推進（jìn）目標任（rèn）務落實。強（qiáng）化對塑料製品生產企業、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販、農用地膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料汙染（rǎn）治理取得實效。

四是（shì）拓寬替代品應用。工信（xìn）部門以可降解、可循環、易回收為（wéi）主要方向，組織企業（yè）穩步擴大可降解塑料、環保布袋等替代產品的產能產量。製定出台可（kě）降解材料產業鏈扶持政策。商務（wù）、農業等部門做（zuò）好產供銷需方麵的銜接工作。科技部門加大可（kě）降（jiàng）解材料等技術研發和應用，開展關鍵核心技術攻關和成果轉（zhuǎn）化。

五是增（zēng）強輿論氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料汙染（rǎn）治理的宣傳力度。各職能部門主動（dòng）對接媒體，做好本部門職能範圍內（nèi）的政策解讀及宣傳工作。引導相關社會團體和公眾積極參與，逐步形成綠色、低碳、節約的消費理（lǐ）念，推動塑料汙（wū）染治理成為社會文明新風（fēng）尚。