國家發展改（gǎi）革委（wěi）等部門關（guān）於嚴格能效約（yuē）束（shù）推動重點領（lǐng）域節能降碳的若幹意見

發改產業〔2021〕1464號

科技（jì）部、財政部（bù）、人民銀行、證（zhèng）監會，各省、自治區、直轄市及計（jì）劃（huá）單列市、新疆生產建設兵（bīng）團（tuán）發展改革委、工業和（hé）信息（xī）化廳（局）、生態（tài）環（huán）境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：

實現（xiàn）碳達峰、碳中和，是以（yǐ）習近平同誌為（wéi）核心的黨中央統籌國內國（guó）際兩個大局，著眼建設製造強國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動重點工業領域節能降（jiàng）碳和綠色轉型，堅決遏製全（quán）國“兩高”項目盲目發（fā）展，確保如期實現碳達峰（fēng）目標，提出如下意見。

一、總體（tǐ）要求（qiú）

（一（yī））指導思想。

以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，完整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發（fā）展理念，構建新發（fā）展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，突出標準引領作用，深挖節能降碳技（jì）術改造潛力，強化係統觀念，推進綜合施策，嚴（yán）格監督管理，加快重點（diǎn）領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳（tàn）轉型，確保如期實現碳達峰目標。

（二）基（jī）本原則。

堅持重點突破、分步實施。把握發展規律，抓（zhuā）住主（zhǔ）要矛盾，選（xuǎn）擇綜合條件（jiàn）較好的重點（diǎn）行（háng）業，率先開展節能降碳技術改造。待重點（diǎn）行業取得實質性進展、相關機製（zhì）運行（háng）成熟後，再研究推廣至其他（tā）行業和（hé）產品領域。

堅持（chí）從高定標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業能效標杆水平（píng）。根據各行（háng）業實際情況及發展預（yù）期，科學設定能效基準（zhǔn）水平（píng）。引導未達到基準水平的企（qǐ）業，對照標杆水平實施改造升級。

堅持對標改造、從嚴監管（guǎn）。對標國內外領先企業，適（shì）時修訂節能標準，加（jiā）強節能降（jiàng）碳工藝技術開發，推（tuī）動高能耗企業實施技術改造。壓實企業（yè）主體責任（rèn），落實屬（shǔ）地（dì）監管責任，加（jiā）強企業能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問責機製。

堅（jiān）持綜（zōng）合（hé）施策（cè）、平穩有序（xù）。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調（diào）配（pèi）合，運用市（shì）場化（huà）法（fǎ）治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免（miǎn）“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

（三）主（zhǔ）要目標。

到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電（diàn）解鋁、水（shuǐ）泥、平板玻璃（lí）、煉油、乙烯、国产精品免费福利氨、電石等（děng）重點行業和數據中心達到標杆水平的產能比（bǐ）例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠（lǜ）色低碳發展能力顯著增強。

到2030年，重點行業能效基準（zhǔn）水平和標杆水平進一步提高，達（dá）到標杆水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排（pái）放強（qiáng）度達到（dào）國際先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點（diǎn）任務

（一）突出抓好重點行業。

分步實施、有（yǒu）序（xù）推進重點行業節能降（jiàng）碳工作，首批聚焦能源消耗占比較（jiào）高、改造（zào）條件相對成（chéng）熟（shú）、示範帶動作用明顯（xiǎn）的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板（bǎn）玻璃、煉油、乙烯、国产精品免费福利氨、電石等重點行業（yè）和數據中心組織實施。分行業研究製定具體行動方案，明確節能降碳主要（yào）目標和重（chóng）點任務。待上（shàng）述行業取得階段性突破、相關機製運行成熟後，再視情況研究選取下一批主攻行業，穩紮穩打，壓（yā）茬推進。

（二）科學確定（dìng）能效水平。

本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產企（qǐ）業先進能效水平，確定各行（háng）業能效標杆水平，以此作為企業（yè）技術改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現行節能標準確（què）定的準入值（zhí）和限定值，根（gēn）據（jù）行業實際情況、發（fā）展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達（dá）峰目標、保持生產供（gòng）給平穩、便於企業操作實（shí）施等因（yīn）素，科學劃定各行業能效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

各地（dì）認真排查在建（jiàn）項目，對能效水平低於（yú）本行業能耗限額準入值的，按照有關規定停工整改，推動提升能效（xiào）水平，力（lì）爭達到標杆水平。科學評估擬建項目，對產能已經飽和的（de）行業（yè）按照“減量置換”原則壓減產能，對產能（néng）尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準（zhǔn）入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技（jì）術、提高能（néng）效水平。加快改造（zào）升級存量項目（mù），堅決淘汰落後產能、落後工藝、落後產品。

（四）穩（wěn）妥（tuǒ）推進改造升級。

推（tuī）動重點行業存（cún）量項（xiàng）目開展節能降碳技術改造，合理（lǐ）設置政策實（shí）施過渡期（qī），按照“整體推（tuī）進、一企一策”的要求，各地分別製定省級節能（néng）降碳技術改造總（zǒng）體實施方案和（hé）企業具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期（qī）目標等，確保政策穩妥有序實（shí）施。鼓勵（lì）國有企業、骨幹企業發揮引（yǐn）領作用，開展節能降碳（tàn）示範性改造（zào）。改造過程（chéng）中（zhōng），在落實產能置換等要求前（qián）提下，鼓勵企業實施兼並重組。

（五）加強技術攻關應用。

係統梳理重點行業改造提（tí）升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業協會和骨幹企業的創新資源，推動綠色低碳共性關鍵（jiàn）技術、前沿引領技術、顛覆性（xìng）技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業節能降碳技術改造有利時機，加快先進（jìn）成熟綠色低碳技（jì）術裝備（bèi）推廣應用，提高重點（diǎn）行業技術裝備綠色（sè）化、智能化水平（píng），促進形成強大國內市場。

（六）強化支撐體係建設。

做好產業布局、結（jié）構調整、“三線（xiàn）一單”生態環（huán）境分區管控、環境準入、節能審（shěn）查與（yǔ）能耗雙控政策的銜接，推動產業集中集約集聚發展，鼓勵不同行業（yè）和產業鏈上下遊融合發展。組織開展企業技術改造階段性評估，對照重點行業能效標杆和基準水平，開展相關領域（yù）標準的製修訂、宣貫和推廣應用工作。順應行業（yè）技術裝備發展趨勢，研究建（jiàn）立（lì）動態提（tí）高能效標杆水平和基準水（shuǐ）平機製（zhì）。建（jiàn）立健全（quán）重點行業能（néng）效和碳排放監測與評價體係，健全完善企（qǐ）業能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價（jià）機製（zhì）。

（七）加強（qiáng）數據中心綠色高質量發展。

鼓勵重點行業利用綠色數（shù）據（jù）中心等新型基礎設施實現節能（néng）降耗。新建大（dà）型、超大型數（shù）據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數據中心電能利用效（xiào）率普遍不超過1.5。加快優（yōu）化數（shù）據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則（zé）上布局在國家樞紐節點數據中心集群（qún）範圍內。各地要統籌好在建和擬建數據中心項目，設置合理（lǐ）過渡期，確保平穩有序發展。對於在國家樞（shū）紐（niǔ）節點之外（wài）新建的數據中（zhōng）心，地（dì）方政府不得給（gěi）予土（tǔ）地、財稅等（děng）方麵的優惠政策。

三、保障措施

（一）完善技改支持政策。

落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等（děng）方麵稅收（shōu）優惠政策。積極發（fā）展綠色金融，設立碳減排支（zhī）持（chí）工具，支持金融機構（gòu）在風險可控、商業可持續的（de）前提下，向碳（tàn）減排效應顯著（zhe）的（de）重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度（dù），支持符合條件的節能低碳（tàn）發（fā）展企業上市融資和再融資。落實首台（套）重大技術裝（zhuāng）備示範應（yīng）用鼓勵政策。

（二）加大監督管理力度。

加強對（duì）重點行業能效水平執行情況（kuàng）的日常監測（cè）和現場檢（jiǎn）查，發揮各地工業和信息化主（zhǔ）管部門作用（yòng），加大國家工業專項節能監察（chá）工作力度，統籌推進重點行業節能監察，確保相關政策標準落（luò）實落地（dì）。壓實屬地監（jiān）管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批（pī）評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機製，完善重點行業（yè）節能降碳監管體係。發揮信用信息共享平台作用，加強對違規企業的失信聯（lián）合懲戒。

（三）更好發揮政策合力（lì）。

嚴格節能降碳（tàn）相關政策執行，通過綠色電價（jià）、節能監察、環保監（jiān）督執法等手段加大市場調（diào）節（jiē）、督促落（luò）實力度。根據實際需要，擴大綠色電價覆（fù）蓋行業範圍，加快相關行業改造升級步（bù）伐，提升行業能效水平。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵屍產能處置力度，加速（sù）淘汰落後產能。

（四）加強政策宣傳解讀。

充分利用政府部門、行（háng）業協會、新聞媒體等渠道，加強（qiáng）政策解讀和輿論引導，積極回應社會（huì）關切和熱點問題，傳遞以能效（xiào）水平引領重點領（lǐng）域節能降碳的堅（jiān）定決（jué）心。遴選重點行（háng）業（yè）能效水平突出企業，發布能效（xiào）“領跑者”名單，形成（chéng）一批可借鑒、可複製、可推廣的經驗，及時進行宣傳推介。傳（chuán）播普及綠色生產、低（dī）碳環保理（lǐ）念，營造全社會共同推動重（chóng）點行業節能降碳的良好氛（fēn）圍（wéi）。

各地方要深刻認識推動重點領域節能降（jiàng）碳工作的（de）重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區（qū）開展重（chóng）點領域節能降碳（tàn）工（gōng）作，合理把握政策實施時機和節奏，避免（miǎn）行業生產供給大起大（dà）落，確保抓實抓好抓出成效。

附件：

1.冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行（háng）動方案（2021-2025年）

2.石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025年）

國家發展（zhǎn）改革（gé）委

工業和信息化部

生態環境（jìng）部（bù）

市場監管總局

國家能源局（jú）

2021年10月18日