為貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機製，保障電力安全穩定供（gòng）應（yīng），國家發改委於10月11日發布關於（yú）進一步深化（huà）燃煤發電上網電價市場化改革的通知（發改（gǎi）價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符（fú）的（de），以本通（tōng）知規定為準。

一、總（zǒng）體思路

按照電力體製改革“管（guǎn）住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發電（diàn）電量上（shàng）網電價（jià），擴大市場（chǎng）交易電價上下浮動範圍，推動工（gōng）商（shāng）業用戶（hù）都進（jìn）入市場，取消工商業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事業用電價格（gé）穩定，充分發揮市場在資（zī）源配置中的決定性作（zuò）用、更好發揮政府作用，保障電力安（ān）全穩定供應，促進產業結構優化升級，推動（dòng）構建（jiàn）新型電力係統，助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改革內容

（一）有序放開全部燃煤發電電（diàn）量上網（wǎng）電價。燃（rán）煤發電電量原則上全（quán）部進入電（diàn）力市場，通過（guò）市場交易在“基準價+上下浮動”範圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續（xù）作為新能（néng）源發電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價上下浮動範圍。將燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴（kuò）大為上下（xià）浮動原則上均不超過20%，高耗能（néng）企業市場交易電價不受（shòu）上（shàng）浮20%限製。電力現貨價格不受上述幅度限製。

（三）推動工商業用戶都進入市場。各（gè）地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市（shì）場價格購電，取消（xiāo）工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市（shì）場的用戶，10千（qiān）伏及以上的用戶要全部進入，其他用（yòng）戶也（yě）要盡快進（jìn）入。對暫未（wèi）直接從電力市場購（gòu）電的用戶由電網（wǎng）企業代理購電，代理購電（diàn）價格主要通過場內集中競價或競爭性（xìng）招標方式形成，首次向（xiàng）代理用戶售電時，至少提前1個（gè）月通知用戶。已參（cān）與（yǔ）市場交易、改（gǎi）為（wéi）電網企業代理購電的用戶，其價格（gé）按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍（bèi）執行。

鼓勵地方對小微企業和個體（tǐ）工（gōng）商戶用電實行階段性優惠（huì）政策。

（四）保持居民、農業用電價格穩定。居民（含（hán）執行居民電價的學校、社（shè）會福利機構、社區服（fú）務中心等公益性事業用戶）、農業用電由（yóu）電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用於保障（zhàng）居民、農業用電。

三、保障措施

（一）全麵推進電力市場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全部進入電力市場需要（yào），進一步（bù）放開各類電源發電計劃；健全電力市場體係，加快培（péi）育合（hé）格售電主體（tǐ），豐富中（zhōng）長期交易（yì）品種，加快電力現（xiàn）貨市場建設，加強（qiáng）輔助服（fú）務市場（chǎng）建設，探索建立市（shì）場化（huà）容量補償機製。

（二）加強與分時電價政（zhèng）策銜接。各地要加快落實分時電價（jià）政策，建立尖峰電（diàn）價機製（zhì），引（yǐn）導用戶錯峰用電、削（xuē）峰填穀。電力現貨市場未運行的地（dì）方，要做好（hǎo）市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰穀比例低於當（dāng）地分時電價政策要（yào）求（qiú）的（de），結算時（shí）購電（diàn）價格按當地分時電價（jià）峰穀時段及浮動（dòng）比（bǐ）例執行。

（三（sān））避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國家相（xiàng）關（guān）政策要求推進電力（lì）市場建設、製定並不斷完善（shàn）市（shì）場交易規則，對電力用（yòng）戶和發電（diàn）企業進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織（zhī）開（kāi）展電力專場交易，對市場交易電價在規定範圍內的合理浮動不得進行幹預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部（bù）門進一步加強指導，對（duì）地方（fāng）不合理行政幹預行為，通過約談、通報等方（fāng）式（shì）及時督促整改。

（四）加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭（tàn）、電力市場動態和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行（háng）為（wéi），電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為，以及地方政府（fǔ）濫用行政權力排除、限製市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場（chǎng）秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下遊業務經營（yíng）效益，合理（lǐ）參與電力市場報價，促進市場交易價格合（hé）理形成。

各地發展改革部門要充分認識當（dāng）前形勢（shì）下進一步深化燃煤發電上網電（diàn）價市場化改革的重要意義，統一（yī）思想、明確責任，會同相關部門和電力企業（yè）精心做好組織實施工作；要（yào）加強（qiáng）政策宣（xuān）傳（chuán）解讀，及時回應社會關切（qiē），增進各方麵理解和支持，確保（bǎo）改革（gé）平穩出台、落地見效。