為貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場（chǎng）決定電（diàn）價（jià）的機製，保障電（diàn）力安（ān）全穩定供應，國（guó）家發改委於10月11日發布關於進一步深化燃煤發（fā）電上網電價市場化改（gǎi）革的通知（發改價格〔2021〕1439號）。本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本（běn）通知規定為準。

一、總體思路

按照電力體製改革“管住中間、放開兩頭（tóu）”總體要求，有序（xù）放開全部（bù）燃煤發電電量上網電（diàn）價，擴大市場交易電價上下（xià）浮（fú）動範（fàn）圍，推動工商（shāng）業用（yòng）戶都進入市場，取（qǔ）消工商（shāng）業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定，充分發揮市場在資源配置中的（de）決定性（xìng）作用、更好發揮政府（fǔ）作用，保障電（diàn）力安全穩定供應，促進產業結構優化升級，推（tuī）動（dòng）構建新型電力係統，助力碳達峰、碳中和目（mù）標（biāo）實現。

二、改革內容

（一（yī））有序放開全部燃煤（méi）發電（diàn）電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動（dòng）”範圍內形成上（shàng）網（wǎng）電（diàn）價。現行燃煤發電基準價繼（jì）續作為（wéi）新能源發電等價格（gé）形成的掛鉤基準（zhǔn）。

（二）擴大市場交易電價上下浮（fú）動範圍。將燃煤發電市場（chǎng）交易價（jià）格浮動範圍由現行的上（shàng）浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限製。電力現貨價格不受上述幅度限製。

（三）推動工商業用戶都進入市（shì）場。各地要有（yǒu）序推動工商業用戶（hù）全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購（gòu）電的用戶由電網企業代（dài）理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或（huò）競爭性（xìng）招標方式形（xíng）成，首次向（xiàng）代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網（wǎng）企（qǐ）業（yè）代理購（gòu）電的用戶，其價格按電網企業代理其他用（yòng）戶（hù）購（gòu）電價格的1.5倍（bèi）執行。

鼓勵地方對小微企業和個體（tǐ）工商戶用電（diàn）實行階段性優惠政策。

（四）保持居（jū）民、農（nóng）業用電價格（gé）穩定。居（jū）民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中（zhōng）心等公益性事業用戶）、農業用電（diàn）由電網企業保障供應（yīng），執（zhí）行現行目錄銷（xiāo）售電價政策。各地要優先將（jiāng）低價電源用於保障居民（mín）、農業用電。

三、保障措施

（一）全麵推進電（diàn）力（lì）市場建設。加強政策協（xié）同，適應工商業用戶全部進入電力市（shì）場需要，進一步放開（kāi）各類電源發電計劃；健（jiàn）全電力市場體係，加快培育（yù）合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探（tàn）索（suǒ）建立（lì）市場（chǎng）化容量（liàng）補償機製。

（二）加強與分時電價政策銜接。各地要（yào）加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機製，引導用戶錯峰用電、削峰填穀（gǔ）。電力現貨市場未運行的地方，要（yào）做好市場交（jiāo）易與分時電（diàn）價政策的銜接，市場交易合同未申報用（yòng）電曲線以及市場電價峰穀比例低於當地分時電（diàn）價政（zhèng）策要求的，結算時購電價格按當地（dì）分時電價峰穀時段及浮動比例執（zhí）行。

（三）避免不合（hé）理行（háng）政幹預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、製定並不斷完善市場交（jiāo）易規則（zé），對電力用戶和發電企業進入電力市場不得設（shè）置（zhì）不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規定範圍（wéi）內（nèi）的合理浮動不得進（jìn）行幹預，保障市場交易公平、公正、公（gōng）開。國家發展改革委將會（huì）同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政幹預行為，通過約談、通報等方式及時（shí）督促整改。

（四（sì））加強煤電市場監管（guǎn）。各（gè）地發展改革部門要密切關注（zhù）煤炭、電力市場動態和價格變化，積極會同相（xiàng）關部門及時查處市場主（zhǔ）體價格（gé）串通、哄（hǒng）抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為，電（diàn）力企業（yè）、交易機構參與（yǔ）電力（lì）專場（chǎng）交易和結算電（diàn）費等（děng）行為，以及地方政府濫用（yòng）行政權力排除、限製市場競（jìng）爭等行為，對（duì）典型案例公開曝光，維護良好市場秩序（xù）。指導發電企業特（tè）別是煤電聯營企業統籌考慮上下遊業務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發（fā）展改革部門要充分認識當前形勢下進一步（bù）深化（huà）燃煤發電上（shàng）網（wǎng）電價市場化改革的（de）重要意（yì）義，統一思想、明確責任，會同（tóng）相關部門和電力企業（yè）精心做好組織（zhī）實施工作（zuò）；要（yào）加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切（qiē），增進各方麵理解和支持，確保改（gǎi）革平穩出（chū）台、落地見效。