塑料在日常生產生活中應用廣泛，是重要的基礎材料（liào）。不規範生產、使用塑料製品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪（làng）費和環境汙染（rǎn）。近日，山西省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過《山西省禁止不可降解一次性塑料製品規定（dìng）》(以下簡稱《規定》)，共二十五條，將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織（zhī）貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大、省發改委對相（xiàng）關負責人進行（háng）了采（cǎi）訪。

改變消費習慣推動產業轉型

“通過（guò）地方（fāng）立法，禁止不可降解一次性（xìng）塑料製品，促進塑料垃圾的減（jiǎn）量化、資源化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建（jiàn）設（shè）和高質量發展的重大舉措，也是滿足人民群眾日益增長的優美生（shēng）態環境需要的必然要求（qiú）。”談起此次立法的重要意義，山西省人大常委會環境與資源（yuán）保護工作委員會副主（zhǔ）任王誌剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在（zài）成為世界各國保護環境的共同舉措。“通過地方（fāng）立法，可以增強公眾的環境資（zī）源保護意識，推動改變消費習慣，形成綠色生活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然要求（qiú）研發、生產和推廣使（shǐ）用可循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推（tuī）動山西生物降解塑料產業發展、推動經濟社會綠色轉型發展方麵將發揮重要作用。

王誌剛表示，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑（sù）料製品（pǐn）立法（fǎ）工作，提前介入立法工作（zuò），聽取起（qǐ）草部門（mén）工（gōng）作情況匯報，認（rèn）真開展調研（yán）論證聽證，廣泛征求各界意見，並邀請提出“禁塑”立法（fǎ）議案建議的（de）省人大代表參加立法調研。

2021年5月13日，山西省政（zhèng）府第109次常務會議研究通過《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第（dì）二十（shí）七（qī）次會議對草案進行（háng）了初審，7月29日（rì）省十三屆人大常委會第三十次會議二審通過。

明確各方責任加強（qiáng）政策（cè）保障

“‘禁塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因此《規定》對政府部門及相關（guān）市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說（shuō）道。

《規定》明確縣級以上人民政府應當加強（qiáng）領（lǐng）導，建立聯席會議製度和聯合執法機製，發展和改革部門負責統籌協調，生態環境（jìng）部門負責汙染防治監督管理，市場監督管理、商務、文化和旅遊、城市管理、郵政管理等部門負責日常監督管理和違法行為查處。同時要求開（kāi）展宣傳活動，學校應當（dāng）開展知識普及（jí）和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料製品。

在相關市（shì）場主體的義務和法律責任上，《規定》明確經營場所管理者應當建立（lì）管理製（zhì）度，經營者在經營場所應當設置（zhì）提示（shì）標識，電子（zǐ）商務、快遞、外賣等行業應當建（jiàn）立（lì）健全行業管理製度。

而在政策支持及保障措施方麵，《規定》要求縣級以上人民政府應當支持替代材料和（hé）產品的（de）研發（fā）、引進和推廣，對生產替代品企業（yè）給（gěi）予財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立全生物降解塑料產品認證製度和全（quán）生物降解塑料標識製度（dù）。

農用薄膜是農業生產不可或缺的用品，也（yě）是白色汙染的（de）主要來源（yuán）之一。《規定》對農用薄膜（mó）的生產（chǎn）使用進行了專門明確，要求生產者應（yīng）當確保產品（pǐn）質量，銷售者不得采購和銷售未達到強製性國家標準的（de）農用薄膜，使用者不得隨意棄置（zhì）、掩埋或（huò）者焚（fén）燒（shāo），應當建立健全（quán）農用薄膜回收利用體係，支（zhī）持以舊換新、有償收購。

實行（háng）禁限塑名錄管理方式

《規定》明確禁止、限製不可（kě）降解一次性塑料製品實行名錄管理。由省人民政（zhèng）府發展和改革部門會同有關部門（mén）製定禁止、限（xiàn）製（zhì）名錄，報省人民（mín）政府批準後向（xiàng）社會公布（bù）。

山西省人大常（cháng）委會委員、省人大法製委員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料製品與（yǔ）日常生（shēng）產生活息息相關，國家高度重視塑料汙染問（wèn）題，不斷（duàn）推（tuī）進禁塑（sù）、限塑政策、法律的落地（dì）實施，並對（duì）塑料（liào）汙染的（de）防治明確了時（shí）間（jiān）表和（hé）路線圖。在《規定》的起草和修改階段，對於如何科學、合理地設定禁止、限製使用的範圍（wéi）是非常慎（shèn）重的，主要考慮到禁限（xiàn）塑工作對生產生活（huó）的影響很大（dà）、與廣大人民群（qún）眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴記者，對於不可降解一次性（xìng）塑料袋，國家規定到2020年底，直轄市（shì）、省會城市（shì）、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包（bāo）外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑（sù）料（liào）袋；通過建立集貿市場購（gòu）物（wù）袋集中購銷製度，在集貿市場（chǎng）規範（fàn）和限製使用不可降解塑料袋。到2022年底，實施範圍擴大至（zhì）全部地級（jí）以上城市建成區和沿海（hǎi）地區縣城建成區。到2025年底，上述地區的集貿市場禁止（zhǐ）使用不可（kě）降解塑料袋。同時規定，鼓勵有條件的地方，在城鄉接合（hé）部（bù）、鄉（xiāng）鎮和農村地（dì）區集市等場所停止使用不可降解（jiě）塑料袋。

“如果采取列舉種（zhǒng）類的表述方式，明列禁限的範圍，不但存在技術上的缺（quē）陷，也缺乏實施當中（zhōng）及時調整的（de）靈活性（xìng），反而不利於與國（guó）家法律、政策規定的有效銜接，也不利於廣大人民群眾、行（háng）政相對人（rén）在生產生活中的（de）平穩過渡和（hé）接受適應。”成斌（bīn）表示（shì）。

因（yīn）此，在反複調研、充分論證的基礎上，最終形成（chéng）了現（xiàn）在的禁限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限製名錄應當包含實（shí）施（shī）品類、實施地區、實施行業、完成（chéng）時限等內容，並實行動態調整。這（zhè）樣便確（què）保了（le）山西地方性法規與國家法律的（de）精神和國家的政策規定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規貫徹落地

“塑料（liào）汙（wū）染治理是一項複雜的係統工作，”山（shān）西省發改委黨組（zǔ）成員、副主任王立剛說道，山西省委、省（shěng）政府高度重視塑（sù）料汙染治理工作（zuò），要（yào）求在（zài）全麵落實國（guó）家工作部署（shǔ）的基礎上，提速加碼全省塑料汙（wū）染治理步伐。“《規定》的出台將為山西塑料汙（wū）染治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好此（cǐ）項地方性法規，山西省將從五個方（fāng）麵予（yǔ）以推進：

一是深化任務落實（shí）。強（qiáng）化市縣屬地管理，壓實（shí）地方主體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰、多方聯動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整禁止、限（xiàn）製目錄。

二是（shì）嚴格督促考核。加大日常監管力度，加強任務落實調（diào）度評估，對工作落實不力的，及時督促整改。開（kāi）展聯合專（zhuān）項檢查，對檢查發現的問題依（yī）法嚴肅（sù）處理。

三是突出重（chóng）點區域治理。進一步細化塑料汙染治（zhì）理實施方案，紮實推進目標任務落實。強化對塑料製品生產企（qǐ）業、商場（chǎng）、超市、集貿市（shì）場、餐飲場所、流動攤販、農用地（dì）膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執法成效保證塑料汙染治理取得實效。

四是拓寬替代品應用。工信（xìn）部門以可降解、可循環、易回收為主（zhǔ）要（yào）方向，組織（zhī）企（qǐ）業穩步擴大可降解塑料、環保布袋等替代產品的產能產量。製（zhì）定出台可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農業等部門做好產供銷需方麵的銜（xián）接工作。科技部門加大可降解（jiě）材料（liào）等技術研發和應用，開展關鍵核心技術（shù）攻關和成果轉化。

五是增強輿論氛圍（wéi）。充分運用各類媒體，加大對塑（sù）料汙染治理的宣傳力度。各職能部門主（zhǔ）動對接媒體（tǐ），做好本部門職能範圍內的政策（cè）解讀及宣傳工作。引導相關社會團（tuán）體和公眾積極參與（yǔ），逐（zhú）步形成綠色、低（dī）碳、節約（yuē）的（de）消費理念（niàn），推動塑料汙染治理成為社會文（wén）明新風尚。