塑（sù）料在日常生產生（shēng）活中應用廣泛，是重要的基（jī）礎材料（liào）。不規範生產、使用塑料製品和回收處（chù）置（zhì）塑料廢棄物，會造成能源資（zī）源浪費和（hé）環境汙染。近日，山西（xī）省（shěng）十三屆人大常委會第三十次會議（yì）表決通過《山西省（shěng）禁（jìn）止不可降解一次性塑料製品規定》(以下簡稱《規定（dìng）》)，共二十五條（tiáo），將於2022年7月1日起實施。

《規定》有哪些亮點？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西（xī）省人大、省發改委對相關負責人進行了采訪（fǎng）。

改變消費習慣推（tuī）動產業轉型

“通過地方立法（fǎ），禁止不可降解一次（cì）性（xìng）塑料製（zhì）品，促進（jìn）塑料垃圾的（de）減量化、資（zī）源化和無害化，是打好汙染防治攻堅戰、推進生態文明建設和高質量發展的（de）重大舉（jǔ）措，也（yě）是滿足人民群眾日益增（zēng）長的優美生態環境需要的必然（rán）要求。”談起此次立法的重要意（yì）義，山西省人大常委（wěi）會環境與（yǔ）資源保（bǎo）護工作委員會副主任王誌剛這樣說道。

白色汙染是全球性問題，“禁塑”正在成為世（shì）界各國保護（hù）環境的共同舉措（cuò）。“通過地方立法，可以增強公眾的環境資（zī）源（yuán）保護意識（shí），推動改變消費（fèi）習慣，形成綠色生（shēng）活方式。”王誌剛說，禁止的同時必然（rán）要求研發、生產和推（tuī）廣使（shǐ）用可（kě）循環、易回收、可降解的替代產品。“禁塑”在推動山西生物降解塑料（liào）產業發展、推動經濟（jì）社會綠（lǜ）色轉型發展方麵將發揮重要作用。

王誌剛表示，山西（xī）省（shěng）人（rén）大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料製品立法工作，提前介入立法工（gōng）作，聽（tīng）取起草（cǎo）部門工（gōng）作情況匯報，認真開（kāi）展調研論證聽證，廣泛征求各界意見，並邀請提出“禁塑”立法議案建議的省人大代（dài）表參加立法調研。

2021年5月13日，山西省政府第109次常務會議研究通過（guò）《規定》草案，5月25日省十三屆人大常委會第二（èr）十七（qī）次會議對草案進行了初審，7月（yuè）29日（rì）省十三屆人大常委會第三十次（cì）會議二審通過。

明確各方責任加強政策保障

“‘禁塑’是社會係統工程，需要綜合治理，因此《規定》對政（zhèng）府部門及相關市場主體責任義務進行了明確。”王誌剛說道。

《規定》明確縣級以（yǐ）上人民政府應當加強（qiáng）領導，建立聯席會議製度和聯合執法機製（zhì），發（fā）展和改革部門（mén）負責統籌協調，生態環境部門負責（zé）汙染（rǎn）防治（zhì）監（jiān）督管（guǎn）理，市場監（jiān）督管理、商務（wù）、文化和旅遊、城市（shì）管理、郵政管理等部門負責日常監督管理（lǐ）和違法行為查處。同時要求開（kāi）展宣傳活動（dòng），學校應當開展（zhǎn）知識普及和教育（yù）。鼓勵公眾減少使用不（bú）可降解一次性塑料製（zhì）品。

在相關（guān）市場主體的義務和（hé）法律責任上，《規（guī）定》明確經營場所管理者應當建立管理製度，經營（yíng）者在經營場所應當設置提示標識，電（diàn）子商務、快（kuài）遞、外賣等行業應當建立健全行業管理製度。

而在政策支持及保（bǎo）障（zhàng）措施方麵，《規定》要求縣級以上（shàng）人民政府應當支持替代材料和產品（pǐn）的研發、引進和推廣，對生產替代品企業給予（yǔ）財政補貼、政府采購、綠色信貸、人才引進等支持，應當建立（lì）全生物降解（jiě）塑（sù）料產品（pǐn）認（rèn）證製度和全生物降解塑料標（biāo）識製度（dù）。

農（nóng）用薄膜是農業生（shēng）產不可或缺的用品（pǐn），也是白色汙染的主要來源之一。《規定（dìng）》對農用（yòng）薄膜的生產（chǎn）使用進行了專門明確（què），要求生產（chǎn）者應當確保產（chǎn）品質量，銷售者不得采購和銷售未達到強製性國家標準（zhǔn）的農用薄膜，使用者不得隨意棄置、掩埋或者焚燒，應當建立健全（quán）農用薄膜回收利用體係，支持（chí）以舊換新、有（yǒu）償收購。

實行禁限塑名錄（lù）管理方式

《規定》明確禁（jìn）止、限製不可降解一次性塑料（liào）製品實行名錄管理（lǐ）。由省人民政府（fǔ）發展和（hé）改革（gé）部門會同（tóng）有關部門製定禁止、限製（zhì）名（míng）錄，報省人民政府批準後（hòu）向社會公（gōng）布。

山西省人大常委會（huì）委員、省人大法製委員會副主任委員成斌告（gào）訴記者：“塑料製品與日常（cháng）生產生（shēng）活（huó）息息相關，國家高度重視塑料汙染問題，不斷推進（jìn）禁塑、限塑政策、法（fǎ）律的落（luò）地實施，並對塑料汙染的防（fáng）治明確了時間表和路線圖。在《規（guī）定》的起草（cǎo）和修改階段，對於如何科學、合理地設定禁止、限製使（shǐ）用的範圍是非常慎（shèn）重的，主要考慮到禁限（xiàn）塑工作對生產生活的影響很大、與廣大人民群眾、行政相對人的權益密切相關。”

成斌告訴（sù）記者，對於不可降解一次性塑料袋，國家規定到（dào）2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市的城市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及（jí）餐飲打包外賣服務和各（gè）類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；通過建立集貿市場購物袋集中購銷（xiāo）製度，在集（jí）貿市場規（guī）範和限製使用不可降解（jiě）塑料袋。到2022年底，實施範圍擴大至全部地級以（yǐ）上城市建（jiàn）成區和沿海地區縣城建成區（qū）。到2025年底（dǐ），上述地區的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。同時規（guī）定，鼓（gǔ）勵有條件的地方，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區集市等場（chǎng）所停止使用不可降解塑料袋。

“如果采取列舉種類的表述方式，明列禁限的（de）範圍，不但存在技術上的缺陷，也缺乏實施當中（zhōng）及時調整的靈活性，反（fǎn）而不利於與國家法（fǎ）律、政策規定的有效銜接，也不利於廣大人民群眾、行政相對人在生產生（shēng）活中的平穩（wěn）過渡和接（jiē）受適應。”成斌表示。

因此，在（zài）反複調（diào）研、充分論證（zhèng）的基礎上，最終形成了現在的禁限塑名錄管理方式。同時規定，禁止、限製（zhì）名（míng）錄應（yīng）當包（bāo）含實施品類、實施地區、實施行業、完（wán）成時限等內容，並實行動態調整。這樣便確保了山西地方性法規與國家法律的精神和國家的政策規定是相吻合、相銜接、一脈相承的。

五項舉措推動法規（guī）貫徹落地

“塑料汙染治理是一項複雜的係統工作，”山西省發改委黨（dǎng）組成員、副主任王立剛說道，山西省委、省政府高度重視塑料汙染治理工（gōng）作，要求（qiú）在全麵落實國（guó）家工作部署的基（jī）礎上，提（tí）速加碼全省塑料汙染治（zhì）理步伐。“《規定》的出台（tái）將為山西塑料汙染（rǎn）治理工作提供了更加有力的法治保障。”

王立剛表示，為貫徹落實好（hǎo）此項地方性法規（guī），山西省（shěng）將從五（wǔ）個方麵予以推進（jìn）：

一是深化任（rèn）務（wù）落實。強化市縣屬地管理，壓實（shí）地方主（zhǔ）體責任，完善專項工作機製，推動形成職責清晰（xī）、多方聯（lián）動、狠抓落實的工作合力，確保年度任務完成。根據國家統一部署，適時動態調整禁（jìn）止、限製目錄。

二是嚴格督促考核。加大日常監管力度，加強任務落實調度評估，對工作（zuò）落實不力的，及時督促整改。開展聯合專項檢查（chá），對檢查發現的問題依法嚴肅處理。

三是突出重點區域治（zhì）理。進一步細化塑料汙染治理實（shí）施方案，紮實推（tuī）進目標（biāo）任務（wù）落實。強化對（duì）塑料製品生產企業、商場、超市、集貿市場、餐飲場所、流動攤販（fàn）、農用地膜等薄弱環節和重點領域的執法監管，以嚴格執（zhí）法成效保證塑料（liào）汙染治（zhì）理取得實（shí）效。

四是拓（tuò）寬替代品應用。工信部門以可降解、可（kě）循環、易回收為主要方向，組織企業穩步（bù）擴大（dà）可（kě）降（jiàng）解塑料、環保布（bù）袋等替代產品的產能產量。製定（dìng）出（chū）台可降解材料產業鏈扶持政策。商務、農（nóng）業等部門做好產供銷需方麵的銜接（jiē）工（gōng）作。科技部門加大可降解材料等技術研發和應用，開展關鍵（jiàn）核心技術攻關和成果轉化。

五是增強輿論氛圍。充分運用各類媒體，加大對塑料汙染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接（jiē）媒體，做好本部門職能範圍內（nèi）的政策解讀及宣傳工作。引導相（xiàng）關社會團（tuán）體和公眾積（jī）極（jí）參與，逐步形成綠色、低（dī）碳、節約的消費理念，推動塑料汙染治理成（chéng）為社會文明（míng）新風尚。