國家發展改革委 生態環境部關於印（yìn）發“十（shí）四五”

塑料汙染治理行動方案的通知

發改環資〔2021〕1298號

中央宣傳部、中央網信辦，科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部（bù）、文化和旅遊部、衛（wèi）生（shēng）健康委、市場監管總局、國（guó）管局、林（lín）草局、鐵（tiě）路局（jú）、民航局、郵政局（jú）、藥監局、鄉村振興局、全國供銷合作總社，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵（bīng）團發展改革委（wěi）、生態環（huán）境廳（局）：

為進一步加（jiā）強塑料汙染全鏈（liàn）條（tiáo）治理，推動“十四五”白色汙染治（zhì）理取得更大成效，我們製定了《“十四五”塑料汙染治理行動方（fāng）案》，現予印發，請認真組（zǔ）織實施。

一、總體要求

堅持以習近（jìn）平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）、四中（zhōng）、五中全（quán）會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，進一步完善塑料（liào）汙染全鏈條治理體係，壓實地方、部門和企業責任，聚焦重點環節、重點（diǎn）領（lǐng）域、重點區域，積極推動塑料生產和使用（yòng）源頭減量（liàng）、科學穩妥推廣塑料替代產品，加快推進塑料廢（fèi）棄物規範回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處（chù）置水（shuǐ）平，大力開展（zhǎn）塑料垃圾專項清理整治（zhì），大幅減少塑料垃（lā）圾填埋量和（hé）環境泄漏量，推動白色汙染治理取得明顯（xiǎn）成效。

二、主要目標

到2025年，塑料汙染治理機製運行更加有效，地方、部門和企業責任有效（xiào）落實（shí），塑料（liào）製品生產、流（liú）通、消費、回（huí）收利用、末端（duān）處置全鏈條治理成效更加顯（xiǎn）著，白色汙染得到有（yǒu）效遏製。在源頭（tóu）減量（liàng）方麵，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領域不合理使用一次性塑料（liào）製品的現象大幅（fú）減少，電商快件基本實現不再二次包裝（zhuāng），可循環快遞包裝應用規模達到1000萬個（gè）。在回收處置方麵，地級及以上城市因地製宜基本建立（lì）生活垃圾分類投放、收集、運（yùn）輸、處理係統，塑料廢棄物（wù）收集轉（zhuǎn）運（yùn）效率大幅提高（gāo）；全國城鎮生活（huó）垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%，全（quán）國地膜殘留（liú）量實現零增長。在垃圾清理方麵，重點水域、重點旅遊景區、農村地區（qū）的曆史遺留露天塑（sù）料（liào）垃圾基本清零（líng）。塑料垃圾向自然環境（jìng）泄漏現象得到有效控製。

三（sān）、主要任務

（一）積極推動塑料生產和使用源（yuán）頭減（jiǎn）量。

1.積極推行塑料製品綠色（sè）設計。以一次性塑料製品為重（chóng）點，製定綠色設計相關標準，優化產品結構設計，減少（shǎo）產（chǎn）品材料設（shè）計複雜度，增強塑料製品易（yì）回收利用性。（工業和信息化部（bù）牽頭負責（zé））禁止生產（chǎn）厚（hòu）度小（xiǎo）於0.025毫米的超薄塑料購（gòu）物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地（dì）膜（mó）、含塑（sù）料微珠日化產品等部分危害環境和人體健康的產品。（市場監管總局、國家藥監局按職責分工負責）加強限製商品過度包（bāo）裝標準宣貫實施，加（jiā）強對商品過度包裝的執法監（jiān）管（guǎn）。（市場監管總局、工業和信息（xī）化部按職責分工負責）

2.持續推進一次性塑料（liào）製品使用減量。落實國家有關禁止、限製銷售（shòu）和使用部分塑料製品的規定。（商務部、文化和旅遊部、市場監（jiān）管總局、民航局、國家郵政局等部（bù）門按職責分工（gōng）負責）製定《一次性塑（sù）料製品使（shǐ）用、報告管理（lǐ）辦法》，建立健全一次性塑料製品使用（yòng）、回收情況報告製度，督促指導商品零售、電子商務、餐飲、住宿等經（jīng）營者落（luò）實主體責任。（商務部（bù）牽頭負責）督促指導電子（zǐ）商務、外賣等平台企業和快（kuài）遞企（qǐ）業製定一（yī）次性塑料製品減量平（píng）台規則。（商務部、國家郵（yóu）政局按職責分工負責）發布綠色包裝產品推薦目錄，推進產品與快遞包裝（zhuāng）一體化，推廣電商快件原裝直發，大（dà）幅減少（shǎo）電商商品在寄遞環節的（de）二次包裝。（國家郵政局、商務部（bù）按職責分工負責（zé））開展可循環快遞包裝規模化（huà）應用試點。（國（guó）家發展改革委、國家郵政局按職責分工負責）在全國範圍內推廣標準化物流周轉箱循環共用（yòng）。（交（jiāo）通運輸部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責）加快實施快遞包裝綠色產品認證製度（dù）。（市場監管（guǎn）總局牽頭負責）發揮公共（gòng）機構表率作用（yòng），帶頭（tóu）減少使用（yòng）一次性塑料製品。在機關所屬接待、培訓場（chǎng）所探索開展直飲淨水機替（tì）代（dài）塑料瓶裝水試點。（國管局牽頭負責）加強宣傳教育（yù）與科學普及（jí），引導公眾（zhòng）養成綠色消費（fèi）習慣，減少一次性塑料製品消費，自覺履行生活垃圾分類投放（fàng）義務。（中央宣傳部、中（zhōng）央網信辦（bàn）、國家發展改（gǎi）革委、生態環境部、住房和城鄉建（jiàn）設部、國管局、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責）

3.科學（xué）穩妥推廣塑料替代產品。充分考慮竹木製品、紙製品、可降（jiàng）解塑料製品等（děng）全（quán）生命周期資源環境（jìng）影響，完善相關產品的質（zhì）量（liàng）和食品安全標（biāo）準。（市場監管總局、衛生健（jiàn）康委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）開展不同類型可降解塑料降（jiàng）解機理及影響研究，科學評估其環（huán）境安全性和可控性。（科技（jì）部、生態環境部、工業和信息化部、農業農村（cūn）部按職責分工負責）健（jiàn）全（quán）標準體係，出台生物降解（jiě）塑料標（biāo）準，規（guī）範（fàn）應用（yòng）領域，明確降解條件和（hé）處置方式。（市場監管總局牽頭負責）加（jiā）大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本（běn）。（科技部、工業和信息化部按職責（zé）分工負（fù）責）推動生（shēng）物降解塑料產業有序發展（zhǎn），引導產業合理（lǐ）布局，防止產能盲目擴（kuò）張。（國（guó）家（jiā）發展（zhǎn）改革委、工業和信息化（huà）部按職責分工負（fù）責）加快對全（quán）生（shēng）物降解農（nóng）膜的科（kē）學研究和推廣（guǎng）應用。（農業農村部牽頭負責）加大可降解塑料檢測能力建設，嚴格（gé）查處可（kě）降解塑（sù）料虛標、偽標等行（háng）為，規範行業（yè）秩序。（市場監管總局（jú）牽頭負責）

（二）加快推進塑料廢棄物規範回收利用和處置。

4.加強塑料廢棄物規範回收和清運。結合生活垃圾分類，推進城市再生（shēng）資源回收網點（diǎn）與生（shēng）活垃圾（jī）分類網點融合，在大型社區、寫（xiě）字樓（lóu）、商場、醫院、學（xué）校、場館等地，合理布局生活垃圾（jī）分類收集設施設備，提高（gāo）塑料廢棄物收集轉運（yùn）效率，提升塑料廢（fèi）棄物回收規範化水平。（住（zhù）房和城（chéng）鄉建設（shè）部、商務部、國管局按（àn）職責分工負責）進一步加強公路、鐵路、水運、民航等旅客運輸領域塑料廢棄物規範收集，推動交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置體係的有效銜接。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家鐵路局、民航（háng）局按職責分工負責）鼓勵（lì）電子商務平台（含（hán）外賣平台）、快遞企業（yè）與環衛（wèi）單位、回收企業等開展多方（fāng）合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄（qì）物規範回收力度。（商務部、住房和城鄉建設部、國家郵政局按職責分工負責）支持供銷合作社（shè）大（dà）力開展塑料廢棄物規範回收。（全國供銷合作總社牽頭負責）

5.建立完善農村塑料廢棄物收運（yùn）處置體係。完善（shàn）農（nóng）村生活垃圾分類收集、轉運和處置體係，構建穩定運行的長效機製，加強日常監督，不斷提高運行管理水平。根據當地實際（jì），統（tǒng）籌縣、鄉鎮、村三級設施建設和服務，合理（lǐ）選擇收集、轉運和處置模式。深入實施農膜回收行動（dòng），繼續（xù）開展農膜回（huí）收示範縣（xiàn）建設，推廣標準（zhǔn）地膜應用，推動機械化撿拾、專業化回（huí）收和資源化利用（yòng）。開展農（nóng）藥包裝物回收行（háng）動（dòng）。支持和指導種養殖大戶、農業生（shēng）產服務組織（zhī）、再生資源回收企業等相關責任（rèn）主體積極開展灌溉器具、漁網漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。（農業農村部、住房和城鄉建設（shè）部、生態環境部、國家鄉村振興局、全國（guó）供銷合（hé）作總社按職責分工（gōng）負責）

6.加大（dà）塑料廢棄物再生利用。支持塑料廢棄物再生利用項目建設（shè），發布廢塑料綜合利用規（guī）範（fàn）企業名單，引導相關項目向資源循環利用基地、工業資源綜合利用基地等園（yuán）區集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化、規範化、清潔化發展。（國家發展改革委、工業（yè）和信息化（huà）部、生態（tài）環境部按職責分工負責）加強塑料廢（fèi）棄物（wù）再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業和違（wéi）法違規行為的（de）整治力度，防止二次汙（wū）染。（生態環境部負責）完善再（zài）生塑料有關標準，加快推廣應用廢塑料再生（shēng）利用先進（jìn）適用技術裝備，鼓勵塑料廢棄物同級化、高附加值利用。（市場監管總局、工業和信息化部按職責分工負責）

7.提升塑料垃圾無害化處置水平。全麵推進生活垃（lā）圾焚燒設施建設，支持各地盡快（kuài）補齊生活垃（lā）圾焚燒處理（lǐ）能（néng）力短板，原則上地級及（jí）以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的（de）縣城，不再規劃和新建原（yuán）生垃圾填埋設（shè）施；支持人口稀疏、垃圾產生量少、不具備建設規模化（huà）垃圾焚（fén）燒設施的地（dì）區，通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施，或經技術評估論證（zhèng）後（hòu），開展分散式、小型化（huà）焚燒處理設施試點；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強現有垃圾（jī）填埋場綜合整治，提升運營管（guǎn）理水平，規範（fàn）日常作（zuò）業，禁止（zhǐ）隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止曆史填埋塑料垃圾向環境中泄漏。（國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

（三）大力（lì）開展重點區域塑料垃圾清理整治。

8.加強江（jiāng）河（hé）湖海塑料垃圾清理整治。發揮各（gè）級河湖長製平台作用，實（shí）施江河、湖泊、水庫管理範圍內塑料垃圾專（zhuān）項清理（lǐ），建立（lì）常態化清理機製，力爭重點水域露天（tiān）塑料（liào）垃圾基本清零。（國家發展改革委、生態環境部、水利部按職責分工負責）製定長江經濟帶塑料汙染（rǎn）治理實施方案。（國家發展（zhǎn）改革委、生態環境部牽（qiān）頭負責）開展海洋塑料垃圾和微塑料（liào）監測調查。實（shí）施海灣（wān）、河口（kǒu）、岸灘等區域塑（sù）料垃圾專項清理，推動沿海市縣建立海洋塑料垃圾清理工作（zuò）長效機製，保持重點濱海區域無明顯塑（sù）料（liào）垃圾。（生態環境部牽頭負責）增加海灘（tān）等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。（住房和城鄉建設部牽頭負責）組織開展江河湖海塑料垃圾及微塑（sù）料汙染機理、監測、防治技術等相關研究。（科技部、生（shēng）態環境部按職責分（fèn）工負責）

督促船舶（bó）嚴（yán）格按照有（yǒu）關（guān）法律法規收集、轉移和處置包括塑（sù）料垃圾（jī）在內（nèi）的船（chuán）舶垃圾，督促航（háng）運（yùn）企業落（luò）實（shí）主體責任，依法打擊船舶垃圾違規（guī）排（pái）放的行為。（交通運（yùn）輸部牽（qiān）頭負責）確保船舶生活垃圾（jī）港口接收設施正常運行，推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接（jiē），落實船舶生活（huó）垃圾接收、轉運、處置（zhì）各環節主體責任，完善船舶（bó）生活垃（lā）圾“船-港-城”全過程（chéng）銜接和協作，嚴格執行長江經濟帶（dài）內河港口（kǒu）船舶生（shēng）活垃圾免費接收政策。（交通運輸部、住房和城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

9.深化旅遊景區塑料垃（lā）圾（jī）清理整治。建立健全旅遊景區生活垃圾常態化管理機製，增加景區生活垃圾收集設施投放，推動旅遊景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置，及時清掃收集景區塑料垃圾。倡（chàng）導文明旅遊，強化對遊客的教育引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行（háng）為（wéi）進行勸導（dǎo）製止，實現A級及以上旅遊景區露天塑料垃圾全部清零。將塑料汙（wū）染（rǎn）治理有關要求（qiú）納入（rù）旅遊景區質量等級評定（dìng）標準體係（xì）。（文化和旅遊部、住房和城鄉建設部、水利部（bù）、國家林（lín）草局按職責分工負責）

10.深入（rù）開展農村塑料垃圾清理整治。結合農村人居環境整治提升工作，將清理塑料垃圾納入村莊清潔行（háng）動的工作內容（róng），組織村民清潔村莊環（huán）境，對散落在村莊（zhuāng）房前屋後、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清（qīng）理，推動村莊曆史遺留的露天塑料垃（lā）圾基本清零。通（tōng）過“門前三（sān）包”等製度明確村民責任，有條件的（de）地方可以設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊（zhuāng）保潔員公益崗（gǎng）位等（děng），推動村莊清潔行動製度化、常態化、長（zhǎng）效（xiào）化。（農業農村部、國家鄉村振興局牽頭負責）

四、組織實施

（一）加強統籌協調，落實部門責任。國家發展改革委、生態環境部加強統籌協調，充分發揮塑料汙染治理專（zhuān）項工作機製作用，明確責任分工，製定年度工作要點，督促抓好工作落實，及時總結分析工作進展。生態環境部、國（guó）家發展改革（gé）委牽頭組織開展（zhǎn）年度塑料汙染治理聯合專項行動，調研指導推動地方落實各項任務，並將聯合專項行動發現的塑料汙染治理相關突出問題納入中央生態環境（jìng）保護督察範疇。有關（guān）部門按照職（zhí）責分工抓好各項任務（wù）落實。

（二）加強（qiáng）屬地管理（lǐ），壓實地方責任。地方各級人民政府落實屬地（dì）管理責任，對本行政區域內的塑料汙染治理（lǐ）工作負總責，加強組織領導（dǎo），健全工作機（jī）製，明確責（zé）任分工，結（jié）合實（shí）際抓好組織落實，確保完（wán）成本地區塑料汙染治理目標任務。

國家發展改革委

生 態 環 境 部

2021年9月8日