習近（jìn）平

同誌（zhì）們：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央關於製定國民經濟和社（shè）會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有（yǒu）關（guān）情況（kuàng）向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　製（zhì）定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一（yī）種重要方式。“十（shí）四五”規劃將於今年完成，需要研究製定“十五五”規劃。研究製定（dìng）好“十五五”規劃，對於推動我國經（jīng）濟社（shè）會（huì）持續健康發展，為如期基本實現社會主義（yì）現代化奠定更加（jiā）堅實的基礎，具有（yǒu）重大意義。

　　今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中（zhōng）全會（huì）審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬寧、蔡奇、丁薛（xuē）祥同誌（zhì）擔任副組長，有關部門和地方負責同誌參加，在中央政治局常委會領導下承擔《建議》稿（gǎo）起草工作（zuò）。2月11日，文件起（qǐ）草組（zǔ）召（zhào）開第一次（cì）全體會議，《建（jiàn）議》稿起草工作正式啟動。

　　黨中央把發（fā）揚民主、集思廣益貫穿文（wén）件起草工作（zuò）全過程，深入開展調查研究，廣泛（fàn）征求各方意見。1月22日，黨中央發（fā）出（chū）《關於對黨的二（èr）十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨（dǎng）內（nèi）外一定範圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴（fù）12個省區市進行專題（tí）調研。與此同（tóng）時，黨中央部署部分（fèn）中央和國家機關進行35項重點課題研究（jiū）。4月30日，我在上海主（zhǔ）持召開部分省區市“十五五”時（shí）期經濟社會發展座談會。之後，委托李強同誌先後召開經濟界（jiè）、科技界、基層（céng）代表3個座（zuò）談會。我們還開展了網上征求（qiú）意見（jiàn）活動，收到留言300多萬條，有關方麵從中整理（lǐ）出1500餘條建議。各方麵普遍認為，黨的二十屆四中（zhōng）全會重點研究“十（shí）五五”規劃建（jiàn）議問題，對更好發揮國家發（fā）展規劃的戰（zhàn）略導向作用，進一步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國式現代化（huà）全麵推進強國建設、民族複興偉業，具有重要意（yì）義。綜合判斷，“十（shí）五五”時期（qī）我國發展麵臨的戰略機遇和風險挑戰並存，不確定（dìng）難預料因素增多，但（dàn）我國經濟社會發展長期向好的支撐條件（jiàn）和基本趨勢沒（méi）有變。各方麵普遍希望，明確“十五五”時（shí）期（qī）經濟社（shè）會發展的總（zǒng）體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為基本實（shí）現社（shè）會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

　　8月4日，《建議》稿下發黨內一定範圍征求意見，包括（kuò）征（zhēng）求黨內部分老同誌意見，還專門聽取了各民（mín）主黨派中央、全國工商聯（lián）負責（zé）人和無黨派人（rén）士代表意見。從征求意見情況看，各地區各部門對（duì）《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為（wéi），《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處曆史方位，深入分析我國發展（zhǎn）環境麵臨的深刻複雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指（zhǐ）導方針科學（xué）精準，主要目標清晰明確，任務舉措（cuò）求真務實，是乘勢而上、接續推（tuī）進中國式現代化（huà）建設（shè）的又一次總動員、總部（bù）署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新（xīn）篇章、奮力（lì）開創（chuàng）中國式現代化建設新局麵的曆史主動，必將對（duì）黨和國家事業發展產生重大而深遠（yuǎn）的影響（xiǎng）。同時（shí），各方麵提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做（zuò）到（dào）能吸收的盡（jìn）量吸收，對《建議》稿增（zēng）寫（xiě）、改寫、精（jīng）簡文（wén）字共計218處，覆蓋（gài）各方麵意見和（hé）建議452條。

　　《建議》稿起（qǐ）草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中（zhōng）央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成（chéng）了提交（jiāo）這次全會審議的《建議》稿。

　　可以說，這次文件起（qǐ）草工作，是發揚黨（dǎng）內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。

　　二、起草《建議（yì）》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容

　　《建議》稿起草（cǎo）的總體考慮是，按照（zhào）黨的二十大作出的全麵建成社會主（zhǔ）義（yì）現代化強國“兩步（bù）走（zǒu）”戰略安排，準確把握（wò）“十五（wǔ）五”時期在基本實現社會主（zhǔ）義現代化（huà）進程（chéng）中的重要地位，深入（rù）分析國內外形勢，對“十五（wǔ）五”時期我國經濟社（shè）會發展作出係統謀劃和戰略部署。

　　在《建（jiàn）議》稿起（qǐ）草過程中，我們注意把握以下幾點。一是堅持目標導向和問（wèn）題導向，立足（zú）於夯實基礎、全麵發力的基本定位（wèi），以為基本實現社會主義現代化目標奠定更加堅實（shí）的基礎為（wéi）著眼點進行係統（tǒng）謀劃，以有力（lì）有序有（yǒu）效應對（duì）世界百年變局的新形勢和發展中突出問題為（wéi）著力點補短板、強弱項。二是堅持係統思維，按照統籌（chóu）推進“五位一體”總體布局、協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布（bù）局的（de）要求，全麵部署經濟社會發展和黨的建設各方麵工作。三是堅持進一步（bù）全麵深化改革，注（zhù）重運用改革辦法破解發（fā）展難題，為發展增動力、激活力。四是堅持擴大對外開放，既把發展放在自己（jǐ）力量基（jī）點上（shàng），又統籌（chóu）用好全球（qiú）要素和市（shì）場資源。

　　《建議》稿由15個部分構成（chéng），分（fèn）為三大板塊。第一（yī）板塊（kuài）包括第一、第二2個部分（fèn），為總論（lùn），主（zhǔ）要（yào）闡述“十四（sì）五”時（shí）期我國發展取得重大成（chéng）就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代（dài）化進程中具有承前啟後（hòu）的重要地位、“十五五”時期我國發展環（huán）境麵臨深刻複雜（zá）變化、“十五五”時期經濟社（shè）會發展的（de）指導思（sī）想（xiǎng）、遵循的原則和主要目標等內（nèi）容。第二（èr）板塊包括第三至（zhì）第十四12個部分，為分論，主要瞄準關係全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的（de）戰略（luè）任務和（hé）重大舉措，明確從產（chǎn）業發展（zhǎn）、科技創新、國內市場、經濟（jì）體製、對外開（kāi）放、鄉村振興、區域發展，到（dào）文（wén）化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國（guó）防建設等重點領域的思路和重點（diǎn）工（gōng）作。第三板（bǎn）塊包（bāo）括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中（zhōng）央集中統一領導（dǎo）、推進社會主義民主法治建設（shè）、港澳台工作、推動構建人類（lèi）命運（yùn）共同體、充分調動全社（shè）會積極性主動（dòng）性（xìng）創造性等任（rèn）務。

　　三、需要說明的幾個重點問題（tí）

　　《建（jiàn）議》稿提（tí）出了一些重要觀點和重大舉措（cuò）。這裏，就其中幾個重點問題（tí）作簡要說（shuō）明。

　　第一，關於“十五五”時期的重要（yào）地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的曆史過程，需要不（bú）懈努力、接續奮鬥。《建議》稿（gǎo）提出，“十五五”時期在基本（běn）實現（xiàn）社會（huì）主義現代化進程中具（jù）有承前啟（qǐ）後的重要地位，這是根據“十五五”時期應（yīng）承擔的曆史任務作出的判斷。黨（dǎng）的二十（shí）大確定到2035年基本實（shí）現社會主義現代化。“十四五”時期（qī）是第一個五年，已經打下堅實（shí）基礎，實現良好開局。“十五五”時期是（shì）夯實（shí）基礎、全（quán）麵發（fā）力的（de）關鍵時期（qī），製定和實施好“十五（wǔ）五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化（huà）奠定（dìng）更加堅實的基礎。

　　《建（jiàn）議》稿從這個（gè）基本定位出發（fā）謀劃“十五（wǔ）五”時期發展，既（jì）同“十四五”規劃提出的（de）理（lǐ）念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合（hé）實際、具有前（qián）瞻（zhān）性的總體思（sī）路、重大原則、主要目標、戰（zhàn）略（luè）任務。要抓住（zhù）這個時（shí）間窗口，鞏固拓展優（yōu）勢、破除瓶頸製約、補強短板（bǎn）弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主（zhǔ）動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務（wù）取得重大突破，確保基本實現社會主義（yì）現代化取得決定性進展。

　　第二，關於“十五五”時期經濟（jì）社會發展（zhǎn）目標。科學設定發展目標，對製定和實（shí）施（shī）好五年規劃（huá）至（zhì）關重要。《建議》稿（gǎo）把握“十五五”時期（qī）基本定（dìng）位和階段性要求，明確（què）了經濟社會發展的主要目標。2035年基本實現社會主義現代化，一個重（chóng）要標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時（shí）期（qī）經濟社會發展保持適（shì）當速度。《建議》稿在深入研究和科學論證基礎上，提出經濟增長保持在合理（lǐ）區間、全要素生產率穩步提升、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高（gāo）同步、中等收入群體（tǐ）持續擴大等重要目標（biāo）。同時，根據現階段國內（nèi）經濟下行壓力加大、有效（xiào）需求不足等突出問題（tí），《建議》稿提出居民消（xiāo）費率明顯提高、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

　　參考以往做法，《建議》稿（gǎo）提出“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給製定規（guī）劃《綱要》時研究確定，以更好體現和發揮《建議》的宏（hóng）觀（guān）指導作用。

　　第三，關於以推（tuī）動高質量發展為主題。《建議》與“十四五”規劃一脈相承，繼（jì）續（xù）把推動高質量發展（zhǎn）確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全麵貫徹新發展理念，實現質（zhì）的有效提升和量的（de）合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全麵進步。推動高質量發展，最重要是加快高水平科（kē）技（jì）自立自強，積極發展新質生產力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上（shàng）取得實質性、突破性（xìng）進展。

　　《建議》稿突出科技創新的引領作用（yòng），在建設現（xiàn）代化（huà）產業體係、加（jiā）快高水平科技自立自強、加快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型等方麵作出部署，提出優化提升傳統產業（yè），培育壯大新興產業和未來產業，鞏固壯大實體經濟根基；提出加強原始創新（xīn）和關鍵核心技術攻關，推動（dòng）科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設；提（tí）出加快建設新型能源體係，加快形成綠色生產生活方式。需（xū）要注意的是，發展新質生（shēng）產力需要（yào）具備（bèi）一定稟（bǐng）賦（fù）條件，要充分考慮現實可行（háng）性（xìng），《建議》稿強調（diào）因地製宜發展（zhǎn）新質生產力，就（jiù）是要引導大家科學理性（xìng）、實事求是地（dì）開展工（gōng）作，防止一哄而上。

　　第四，關於做強國內大循環（huán）、暢通國內國（guó）際雙循環。外部環境越（yuè）是嚴峻複雜，越要加快（kuài）構建新發展格局，牢牢把握發展主動（dòng）權。當前和（hé）今（jīn）後一（yī）個時期，要堅持（chí）做強國（guó）內大循環，加快形成強大國內經濟循環（huán）體係（xì），以國內循環的穩定（dìng）性對衝國際循環的不確定性。

　　《建議（yì）》稿突出做（zuò）強國內大循環，對（duì）建設強大國內市場、加（jiā）快（kuài）構建高水平社會主（zhǔ）義市場經濟體製作出部署，強調堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生（shēng）和促消費（fèi）、投資於物和投資於（yú）人緊密結合，大（dà）力提振消費，擴大有效投資，堅決破（pò）除阻礙全國統一大市場建設卡點（diǎn）堵點，強調充（chōng）分激發各類經營主體（tǐ）活力，加（jiā）快完善要素市場化配（pèi）置體製機製，提（tí）升宏觀經濟治理效能。同時，提出拓展國際循環，穩步擴大製（zhì）度型（xíng）開放，維護多邊（biān）貿易體製，高質量共建“一帶一路”。

　　第五，關於全體人（rén）民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現代化是（shì）全體人民共同（tóng）富裕的（de）現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推（tuī）動（dòng）區域協調發展，采取（qǔ）有力措施保障和改善（shàn）民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵（miàn）建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條（tiáo）件。《建（jiàn）議》稿在指導思想中突（tū）出強調全體人民共同富裕邁出（chū）堅實步伐，這（zhè）是指導“十（shí）五五”時期經濟社會（huì）發展的一個總體性要求。

　　《建議》稿（gǎo）牢牢把握（wò）共同富（fù）裕的目（mù）標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配製度（dù）、辦（bàn）好人民滿意的教育、健全（quán）社會保障體係、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促（cù）進人（rén）口高（gāo）質量發展、穩（wěn）步推進基本公共服務均等（děng）化等方麵部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農（nóng）業農（nóng）村現代化、紮實推進鄉村全麵振興，優化區域經濟布（bù）局、促進區域協調（diào）發展等方麵部署一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同富（fù）裕，提出（chū）弘揚和踐行社會主義核心價值觀（guān），大力繁榮文（wén）化事（shì）業，加快發展文化產業，提升中（zhōng）華文明傳播力影響力。

　　第六（liù），關（guān）於統籌發（fā）展和安（ān）全。安全是發展的前提，發展是安（ān）全的保障。未來（lái）5年，我國（guó）各（gè）種（zhǒng）不確定（dìng）難預料（liào）的（de）風險因素將明顯增（zēng）多，統籌發展（zhǎn）和安全任務更（gèng）加艱巨。《建議》稿圍繞（rào）推進國家安全體係和能力現代化，提出健全國家安全體係，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理（lǐ）體係。圍繞高質量推進國防和軍隊現代化，提出加快（kuài）先進戰鬥（dòu）力建設，推進軍事治理現代化，鞏固（gù）提（tí）高一體化國家戰略體係和能力。

　　第（dì）七，關於堅（jiān）持黨的全麵領導。堅持和加強黨的全麵（miàn）領導是（shì）推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導（dǎo）經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨中央集中統一領導，完（wán）善黨中央重大決策（cè）部署落實機製；持（chí）續用黨的（de）創新理（lǐ）論統一思（sī）想、統一意（yì）誌、統一行動；堅持正確用人導向，完善幹部考核評價機（jī）製（zhì）；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神（shén）；完（wán）善黨和國家監督體係；堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰（zhàn）、持（chí）久戰、總體戰。

　　同誌們，審議通（tōng）過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主（zhǔ）要任（rèn）務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的（de）意（yì）見（jiàn）和建議，共同把這次全會開好、把《建（jiàn）議》稿修改（gǎi）好。

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來（lái） 源：新華社

編 輯 I 蔡夢達  審 校 I 田文昕

監 製 I 王立國