民政部 中央社會工作部關於（yú）印發

《關於加強社會組織理事會建設的意見》的通知

民發〔2025〕46號

各省（自治區（qū）、直轄市（shì））民政廳（局）、黨委社會工作部，新疆生產建設兵團民（mín）政局、黨委社會工作部：

　　為進一（yī）步推動社會（huì）組織規範化建設，根據相關法律（lǜ）法規和（hé）政策規定，民政部、中央社會工作部製定了（le）《關（guān）於加強社會組織理事會建設的意見》（以下（xià）簡稱《意見》）。請結合工作（zuò）實際，認真抓好貫徹落實。

　　一是提高思（sī）想認（rèn）識。加（jiā）強理事會建（jiàn）設是社（shè）會組織完善內部治理的重要任務，是（shì）規範化建設的內在要求。要充分認識加（jiā）強社會組織理事會建設的（de）重要性和緊迫性，提高政治站位，認真安排部署，將理事會建設作為社（shè）會組織高質（zhì）量發展的一項基礎性工作抓實抓好。

　　二是強化分類指（zhǐ）導。根據各（gè）地區、各層級、各類型、各領域不同社會組織特點，細化工作舉措，推進精準施（shī）策，增強理事會建設的科學性、針對性和有效（xiào）性。

　　三（sān）是加強監督管（guǎn）理。各級民政部門、黨（dǎng）委（wěi）社（shè）會工作部門要（yào）加強與社會（huì）組織業務（wù）主管單位（wèi）、行業管理部門協同配合（hé），將社會組（zǔ）織理（lǐ）事會（huì）運行情況納（nà）入日常監督檢查，切實推動社會組織（zhī）規範理事（shì）會運行、加（jiā）強人員隊伍建設、防範化解矛盾風險。

　　四是健全長效機製。要加強政（zhèng）策指導和業務（wù）培訓，指導社會組（zǔ）織對（duì）照《意見》要求查找問題、改進不（bú）足，健（jiàn）全（quán）理事會（huì）運行各項製（zhì）度。要做好典型宣傳和經驗推介，及時總結成效，優化管理政策，不斷完善提升社會組織內部治理水（shuǐ）平的長效機製（zhì）。

民（mín）政部  中央社會工作部

2025年9月4日

關（guān）於加強社會組織理事會建設的意見

　　近年來，隨（suí）著社會組織依法建立建強理事會等組織機構（gòu），規範（fàn）運行水（shuǐ）平不斷得到提升。但也存在部分社會組織因理事（shì）會（huì）職責權限不清晰、運行機製不（bú）科學、議事決策不規範、運轉保障不到位等問題，理（lǐ）事會作用發（fā）揮（huī）尚不充分，亟待提高。為推動（dòng）社會組織健全理事會工作製度、提（tí）升理事（shì）會工（gōng）作水平，現提（tí）出以下意見。

　　一、總體要求

　　以（yǐ）習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想（xiǎng）為指（zhǐ）導，全（quán）麵貫徹黨的（de）二十大和二十屆二中、三中全會精神，以建設機構權責明確、運轉（zhuǎn）順暢協調、內部治理有效（xiào）的社會組織法（fǎ）人主體為目標，圍繞理事（shì）會機構建設和能力提升，健全理事（shì）會運行、保障和監督等（děng）各項製度（dù），推動社會組織理事會職責更加清晰、人員更加（jiā）合理（lǐ）、決策更加（jiā）科學、運行更加規範，在內部治理中充分（fèn）有效發揮樞紐作用（yòng），更好落實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管（guǎn）理和民主監督，不斷提升社會組織自身建設和對外服務水平，以社會組織高質量發展助力中國（guó）式現代化建設。

　　二、落實理事會工作職責（zé）

　　（一）明確功（gōng）能定位。理事會是（shì）社會組織的（de）重要決策（cè）機構，按照法律法（fǎ）規、政策規定和自身章程，編製發展規劃、決定重大事項（xiàng）、製定管理製度、防範運行風險。社會組織要科學劃分（fèn）理事會（huì）與（yǔ）其（qí）他內部治理機構（gòu）的職責，理順（shùn）工作關係和邊界，落實和維護（hù）理事會依法依章程決策、內部管（guǎn）理、選人用人等職權，增（zēng）強理事會獨立性和權威性。理事會應當與其他內部治理機構充分溝通協調，積極接受（shòu）黨（dǎng）組織、監事會（監事）、會員及（jí）職（zhí）工監督，加強對辦事機構的管理和指導。社會組織可依托秘書（shū）處等機構設置理（lǐ）事會辦公室，為理事會開（kāi）展日常工作和理事正常履職提供支持（chí）保障。

　　（二）規（guī）範行使（shǐ）職權。理事會主要以理（lǐ）事（shì）會會議（yì）形（xíng）式行使職權。閉會期間，理事會確有必要（yào）將部分職權和緊急事務委托（tuō）理事（shì）長、秘書長（包括社會團體、基（jī）金會（huì）秘書長和（hé）社會服務機構院長、主任等）的，應當經理事會集體研究討論，根據工作需要合理確定，並（bìng）明確委（wěi）托事項、時限（xiàn）、要求和責任等。涉及（jí）重大事（shì）項決策、重要人（rén）事變動、重要項目安排、大額（é）資金使用（yòng）（以下簡稱“三重一大（dà）”事項）的，必須由理事會集體（tǐ）作出決定（dìng），不得進行委托。理事長（zhǎng）、秘書長受托辦理理事會委托事項時，原則上應召開辦公會、專題會（huì）等進行集體研究決定。

　　三、健全理事會機構組成

　　（三）優化人員結構。社會組織要結合自身情況，按（àn）照統籌兼顧決（jué）策質量和效率的要求，合（hé）理設置理事會規模和負責人數量，以德才兼備為標準選優配強理事會隊伍。要依照社會組織宗旨（zhǐ）細化理事選任條件、職責範圍和履職要求，做到權責清晰，促進規範履職。要加強（qiáng）對理事會成員的（de）教育管理，按需開展政治（zhì）素養（yǎng）、法律法規、政策理論和業（yè）務知識培訓，切實（shí）提升履職能力。理事會成員要帶頭踐行組織宗旨、嚴格遵守組織規定、自覺維護組織利益，積極參與議事決策，不得違法違規為個人謀取私利（lì）。理事長是理事會規範運行和有效發（fā）揮作用的第一責（zé）任人，要（yào）嚴格依照章程規定（dìng）和理事（shì）會（huì）所托開展工作，積極推動理事會決議落實（shí），認真督促理事會成員正確履行職責，切實保障理事會成員的（de）知情權、參與權、監督權（quán）和（hé）表決權，及時向理事會報（bào）告重大問題（tí）和重大風險（xiǎn）。

　　（四）規範選人程序。社會組織要嚴格落實民主選舉要求，細化人選提名、投票選舉、屆中增補、卸（xiè）任罷免等環節規則（zé），強化過程公（gōng）開，確保結果公正。要落實民主協商要求，加強與社會組織黨組織、發起人、會員、主要捐贈人等的溝通協調（diào），綜合多方（fāng）麵意見統籌提出理事會有關人選。理事會要按照章程規定（dìng）按時換屆，加強（qiáng）與有關主管部門溝通，提前籌備，細化方案，規範會議召開，確保換屆工作正常平穩有序開展（zhǎn）。

　　四（sì）、優化理事會決策（cè）機製

　　（五（wǔ））加強會議（yì）籌備。理事會要加強會議（yì）事前（qián）管理，完善會議召集（jí）、議題征（zhēng）集、服務保障等相關製度，提升會議質量。理事長（zhǎng）要根據章程（chéng）規定（dìng）和工作需要定期或不定期（qī）召集理事（shì）會（huì）會議，對於相（xiàng）關方麵提出的臨時召集理事會會議提議，要及時研究並予以回應。理事會辦公室要加強會議服務（wù）保障和溝通協調，提前征集議題（tí），製發會議通知，聯（lián）係協調（diào）理事（shì）會成員參會，提（tí）供所需信息資料（liào）和必要（yào）條件。要提高理事會會議議題質量，議題上（shàng）會前要（yào）充（chōng）分征求相關方麵意見，梳理備齊有關材料，做好實施結果的分（fèn）析（xī）研（yán）判。涉及“三重一大”事項（xiàng）的，要對存在的風險點進行評估預判（pàn），確保理事會成員充分了（le）解情況，科學作出決策。

　　（六）落實民主決策。理（lǐ）事會（huì）會議要嚴格落實民主集中製要（yào）求，確保每名理事會成員平等（děng）且充分發表意（yì）見，一人一票進行表決。會議原則上以現場會議（yì）形式召開，因情況（kuàng）特殊需采用視頻、電（diàn）話等線上方式召開的，應當采取有效（xiào）方式，確保理事會（huì）成員充分參與討論、嚴格依規進行表決。理事會會議應邀（yāo）請監事會（監事）、辦事機構派員列席（xí），並認真聽取列席方意見。要規範起草會議記錄（lù）和紀要等文（wén）件，嚴格理事會成員審（shěn）簽流程，做到會議內容記錄準（zhǔn）確，會議過程（chéng）完整可追溯。要建立（lì）健全（quán）委托參會、回避（bì）表決、關聯交易報告和信息（xī）披（pī）露等（děng）製度，強化落實理事會成員表決責（zé）任，對違規決策造成不良影響或損失的，要依（yī）法依規追究相關責任（rèn）。

　　（七）強化決議落實。理事會要（yào）充分發揮（huī）把方向、促落實、防風險的作（zuò）用（yòng），定期（qī）聽取相關決議落實情況匯（huì）報，準確掌握社會組織（zhī）運行（háng）情況和資產財務、人員變動狀況。要加強決議落實全過程管理監督，強化政治效果、社（shè）會效果、法紀效果統一，確保（bǎo）安全（quán）可控。理事會閉會期間，理事長代表（biǎo）理事會督促（cù）、指導辦事機構明確工作（zuò）責任（rèn），推進決議落實和製度執行，加強進度把控和績效評估。

　　五（wǔ）、強化理事會運轉保障

　　（八）發揮政治優勢。社會組織要堅持把黨的全（quán）麵領導落實到理事會建設和履職各項工作中，積極支持黨組織與理事會密切協作、相互支持開展活動。要在上級黨組織指導下，結合實際製定黨組織參與決策事項清單（dān），建立健全（quán）黨組織參與“三重一（yī）大”事（shì）項決策等製（zhì）度安排。理事會（huì）會（huì）議應當（dāng）邀請黨組織書記參加，重要情況應當及時向黨組織通報。

　　（九）開展履職考評。社會組織要完善理事會工作評價機製，探（tàn）索按（àn）照年度和任期對理事會工作（zuò）和理事會成員履職情況進行考評，逐步形成符合自身特點的評價體係。要強化考核評價結果運用（yòng），加強正向激勵和反（fǎn）向約束，增強理（lǐ）事會（huì）成員的履職積極性、自覺性、主（zhǔ）動性和責任感、事業心。要（yào）探索實行履職承諾製度，強化公（gōng）益宗旨和社會（huì）責任導向，推動理事會成員勤勉忠實履行職（zhí）責，對於在履職中違反有關規定（dìng），損害社會組織（zhī）合法權益的，要按程序追究相關責任。

　　（十）加強信息公開。社會組織要建立完善理事會履職情況記錄、檔案管理及信息公開製度，妥善保管（guǎn）有關資料（liào）、文件和會議材料，依據有關規（guī）定將理事會重大事項（xiàng）和活動情況納入信息公開範圍。理事會成員發生變動（dòng）的，要做好檔案記錄，有條件的可通過網站等平台向社會公布。理事會召開會議、做出重要決策（cè），理事會（huì）成員發（fā）生變動、與社會組織發生關聯交（jiāo）易等（děng）情況，要及時向監事會（監事）、會員、職工等通報，接受相關方麵監（jiān）督。

　　（十一）矛（máo）盾糾紛調解。社會組織要建立健全內部矛盾糾紛防範化解機製，對於理事會內部發生（shēng）重大分歧（qí）、理事會決議不能得到有效執行、理事會無法正常換屆的，理事長要加強溝通協調，會同相關方麵積極（jí）研究論（lùn）證和加強（qiáng）民主協商，推動達成一致（zhì）意見。對於理事長不能按規定履職（zhí），致使會議（yì）無法正常召開的，要及時（shí）啟動臨時會議召集機製，確（què）保理（lǐ）事會職責能夠得到及時（shí）有效履行。對於理事會發生內部矛盾導（dǎo）致社會組（zǔ）織無法正常運轉的，要強化監事會（監事）職責作（zuò）用，必要時綜合運用第三方調解和司法途徑，推（tuī）動問（wèn）題解決。

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來 源：民政部網站

編 輯 I 蔡夢達  審 校 I 田（tián）文昕

監 製 I 王立國