近日，工業和信息化（huà）部、國家發展改（gǎi）革委等八部門聯合發布了《推進磷資源高效高值利用實施方案》。

磷礦是戰略性非金屬礦產資源，磷化工是我國化工產業的重要組（zǔ）成部分，磷（lín）化學品更是關乎糧食安（ān）全、生命健康、新能源及新能源（yuán）汽車等重要產業鏈供應鏈安全（quán）穩（wěn）定的（de）重要產品（pǐn）。近年來，我（wǒ）國已建成產業規模全球領（lǐng）先的磷化工產業，是全球最大的磷礦（kuàng）石、磷化學品生產國，形成磷礦開采，黃磷、磷酸、磷酸鹽、磷化物等係列產品生產的完整產業鏈。但也麵臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續保障能力不強、磷化工綠色發展壓力較大、磷化學品供（gòng）給結構性矛盾（dùn）突出等問題，製約產業高質量發展。

《實施方案》提（tí）出到2026年，磷資源可（kě）持續保障能力明顯增強，磷化（huà）工自（zì）主創（chuàng）新能力、綠色安全水（shuǐ）平穩步（bù）提升，高端磷化學（xué）品供給能力大幅提（tí）高，區域優勢互補和聯動發展能力不斷增強（qiáng），產業鏈供應鏈韌性和安全（quán）水平更加穩（wěn）固。具體而言，突破一批磷資源高效（xiào）開發、清潔（jié）生（shēng）產、綜合利用等關（guān）鍵技術；磷銨、黃（huáng）磷等傳統產品產能利用率顯著提升，高附加值含磷化學品等非農用產品在磷化工中的營收占比不斷優化；能效標杆水平以上的磷銨產能占比超（chāo）過35%，新增磷石膏無害化處理率達到100%、綜合利用（yòng）率達（dá）到（dào）65%；形成3家左右具有產（chǎn）業主導（dǎo）力、全球（qiú）競爭力的一流磷化工企業（yè），建設3個左右特色突出的先進製造業集群。

我國磷礦資源雖然相對豐富、儲量全球（qiú）排名靠前，但資源總量遠不如磷礦資源（yuán）豐富的國家、人均儲量也低於（yú）世界水平，且貧礦多、富礦少，亟待通過保（bǎo）護（hù）性開采（cǎi）和（hé）高效高值（zhí）利用來（lái）提升可持續保障能力。此外，硫資源也（yě）是我國磷化工生產的重要原料，我國硫資源對外依存度仍然較高，近（jìn）年來國際（jì）硫磺價格大幅波動（dòng），嚴重影響行業平穩運行，亦（yì）應通（tōng）過多種渠道來（lái）增強國（guó）內保障（zhàng）能力。

《實施方（fāng）案》提出3點（diǎn）措施，一是要加強市場引導，立足國內需求，完（wán）善磷礦資源（yuán）市場配置和礦（kuàng）業權出讓製度，嚴格有序投放磷礦礦業權，支持（chí）優強（qiáng）企業整合中小磷礦，引導國內企業規範有序參（cān）與境外磷礦資源開發合作，提升磷礦資源可（kě）持續保障能力；二是要（yào）促進磷礦資源節約（yuē）利用，鼓勵磷礦生產企業（yè）貧富兼采，推進中低品位磷（lín）礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、矽（guī）、碘（diǎn）、鎂等（děng）伴生（shēng）資源利用，提高（gāo）磷礦開采（cǎi）“三率”；三是要拓寬硫（liú）資源供應（yīng）渠道，加大硫資源回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發利用，穩步推進磷石膏製（zhì）酸新技（jì）術產業（yè）化示範，因地（dì）製宜建設硝基磷肥（féi）裝置，增強硫資源保障能力。

我國磷化工產業正處於結構調整和轉型升級的（de）關鍵時期，還麵臨著諸多薄弱（ruò）環節，，必須大力實施創新驅動發展戰略，推動產學研用融合和大中小企業融通，本著“化點成珠，串珠成鏈”，統籌需求牽引（yǐn）、創新驅動，著（zhe）力攻（gōng）克製約磷化工產（chǎn）業高質量發展（zhǎn）的關鍵技術（shù）。

《實施方案》提出3點措施，一是要構建協同創新體係，強化磷化工龍頭企業創新主導作用，促進（jìn）產學研用深度融合，加大核心技術產品攻關，夯實（shí）基礎創新能力，鼓勵地方整（zhěng）合企業、高校、科研院所等創新資源打造（zào）磷化工領域（yù）中試平台，提高產用銜接（jiē）水（shuǐ）平；二是要加大技術攻關，圍繞產業（yè）鏈薄弱環節，支持產業鏈上下遊企業、科研院（yuàn）所（suǒ）、創新平台等協同突破關鍵技（jì）術，提升行業綠色、智能、高效（xiào）發展水平；三（sān）是要突破關鍵（jiàn）材料，積極推動磷化學品產業鏈向新能源材料、電子化學品、功能性（xìng）精細（xì）化學（xué）品等領域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發高端（duān）含氟新材料，提升（shēng）高端產品（pǐn）供給能力。

目前（qián），我國磷化工（gōng）產業鏈整體處於中低端，以磷銨、黃磷（lín）及通用磷酸鹽等初級產品為主，傳（chuán）統產業產能（néng）過剩（shèng）、出口比例偏高，新型磷肥、電子級磷酸、功能性精細磷酸鹽等產品供給不（bú）足（zú）。此（cǐ）外，行業大中小企業融通（tōng）發展有待進一步優化，區域間差異化發展尚未充分體現。亟需聚焦產業鏈不同環節、不同區域精準施策，優化產品結構、企業（yè）結構和區域布局。

《實施方案》提出4點措施，一是要推進產品（pǐn）結構調整（zhěng），嚴格控製磷銨、黃磷等行業新增產能，做好磷肥保供穩價，積極發展新型高（gāo）效磷肥（féi）品種，延伸發展功能性（xìng）磷酸鹽等高附加值磷（lín）化學品，推（tuī）動產業發展方式向（xiàng）精（jīng）細化、專用（yòng）化、係列化的服務（wù）型製造轉變；二是要打造優勢（shì）產業集群（qún），鼓勵“雲貴鄂川”立足資源（yuán）能源稟賦、產業基礎條件、環境承載能力等，打造若幹先進製造業集群，構建區域間優勢互補、上下遊協同（tóng）配套、橫向共生耦合的產業格局；三是要構建優質企業梯隊，提高磷礦開采和初級磷（lín）化（huà）學品生產集中度，推動上下遊協同發展（zhǎn），形成高水平專業化的生產製造和服務能力，培育具有資源（yuán）控製力、產業鏈主（zhǔ）導力的磷化工領（lǐng）軍（jun1）企業，加快培（péi）育專（zhuān）精（jīng）特新“小巨人”企（qǐ）業和製（zhì）造業單項冠軍企業，壯大磷化工中小企業特色產業集群，推動“鏈式”轉型升級；四是要（yào）促進跨地區及（jí）上下遊協同（tóng），加強地區間的資源、技術、產業對接，協同打（dǎ）造安全高效的產業鏈供應鏈體係，引導磷礦、磷化工及下遊企業開展戰略合作，構建風險共擔（dān）、利益共（gòng）享的新型合作機製，提升全產業鏈競爭（zhēng）優勢（shì）。

目前，我國磷化工產業綠色安全發展壓力依然較（jiào）大，業內低於基準水平（píng）的磷銨產能（néng）占比仍較（jiào）高，磷石膏消納水平仍待提（tí）高，磷礦共（伴）生的氟、碘（diǎn）等綜（zōng）合利用率較低，黃磷尾氣等資源化利用有待加強，安全發展基（jī）礎（chǔ）仍不牢靠。

為此，《實施方案》提出（chū）4點措施，一（yī）是要（yào）打造節能降碳發展模式，加（jiā）快磷化工餘熱餘壓利用、過程熱集（jí）成、高（gāo）效節能等節能降碳技術裝（zhuāng）備推廣應用，加快能源管理中心建設，開展清潔能源替代，推進能源係統優化；二是要提升清潔（jié）生產水平，聚焦磷礦（kuàng）資源開采（cǎi）、磷化學品生產加工、廢棄物排放處理等環節，加（jiā）快礦山生態修複和綠色礦山建設，鼓勵磷化工企業配套建設並運行（háng）磷石膏在線預處理裝置，推進（jìn）磷石膏（gāo）無害化處理，進一步完（wán）善磷（lín）化工綠色製造（zào）體係；三是要促進（jìn）資源綜合利用，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，因（yīn）地製宜開展磷石膏綜（zōng）合利用應用示範，完善磷石膏產品質量和應用標準體係，發展磷礦共（伴）生資源以及（jí）其他副產資源加工產業；四是要提升本質安全水平，新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風（fēng）險的化工園（yuán）區（與其他行業生產裝置配套建設的項目（mù）除外），建立健全HSE管理體係、安全風險分級管控和隱（yǐn）患排查治理雙重預防機製，實施磷（lín）化（huà）工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。

《實施方案》提出3方麵保障措施。一是強化統籌聯動，加（jiā）強部門協同（tóng）和部省聯動，協力推進磷資源高效高值利用重點工作。鼓勵地方政府完善（shàn）配套政策，落實重點任務，加快磷化工先進製造業集群培育，強化磷（lín）石膏、尾礦等廢棄物綜（zōng）合利用項目用地、用能等要（yào）素（sù）保障。相關行（háng）業（yè）組織要發揮橋梁紐帶（dài）作用，強化行業自（zì）律。二是加（jiā）強政（zhèng）策協（xié）同，加大對（duì）磷化（huà）工產業高端化發展、智能化升級、綠色化轉型（xíng）、服務化延（yán）伸、安（ān）全化管控等技術改（gǎi）造項目支持力度。發揮國家產融（róng）合作平台作用，引導投資基金、金融機構等支（zhī）持重點項目實施。將（jiāng）符（fú）合標準的磷石膏綜合利用產品納入綠色建材（cái）產品認證範圍和推（tuī）廣（guǎng）目錄、建築節能推廣使用技術產品目錄（lù），以及綠色建築和綠色建材政（zhèng）府采購需求標準等。三是營造良好（hǎo）環境，鼓勵地方（fāng）開展產教融合建（jiàn）設試點，強化人才支撐保障，強（qiáng）化知識產權保護，落實建設（shè）全（quán）國統一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等（děng）生產要素跨地區高效順暢流（liú）動，加強磷石（shí）膏（gāo）及綜合利用（yòng）產品的跨區域協同利（lì）用。

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