近日，國（guó）家發展（zhǎn）改（gǎi）革委、國家能源局、工業和信息化部、生態環境部等四部門聯合印發了《關於促進煉油行業綠色創新（xīn）高質量發展的指（zhǐ）導意見》（以下簡稱（chēng）《指導意見》），提出了2025年（nián）、2030年的（de）主要目標，重點部署（shǔ）了4方麵17項任務（wù）。

煉油是石化的重要領域，既承擔著保障國家能源（yuán）安全的重要（yào）責任（rèn），也為下遊化工產業鏈提供（gòng）原材料。據統計，2022年我國煉油行業年營業收入約占石油和化學工業的31%、占全國規模以（yǐ）上工業的4%。煉油行業的高質（zhì）量發展，對我國構（gòu）建現代化產業體係、推動經濟社會高質量發展具有重要作用（yòng）。

《指導意見》提出了“市（shì）場主導、政府（fǔ）引導”“綠色低碳、高效安全”“創新驅動、自立自強”3條原則，以及2025年、2030年的主要目標，重點部署（shǔ）了4方麵17項任務（wù）。

全文如下：

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國家（jiā）發展改革委等部門（mén）關於促（cù）進煉油（yóu）行業綠色創新高質量發展的指導意見

發改能源〔2023〕1364號

各省、自治區、直轄市及計劃單列（liè）市、新疆生（shēng）產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局），北京市城市管理（lǐ）委員會，國家（jiā）能源局有關派出機構，有關中央企業：
  為深入貫徹黨的二十（shí）大精神（shén），落實（shí）《中共中央、國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作（zuò）的意見》、《國務院關於印發2030年（nián）前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號）、《國家發展改革委、國家能源（yuán）局關於印發〈“十四五”現代能源體係規（guī）劃〉的通知》（發改能源〔2022〕210號）等文件要求（qiú），紮實推進我國煉油行業綠色創新高質量發展，提出以下意見。
 一、總體要求
  （一）指導（dǎo）思想
  以習近平新時代（dài）中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，統籌發展和安（ān）全，堅持穩中求進工作總基（jī）調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展（zhǎn）格局，落實“四個革命、一個合（hé）作”能源安全（quán）新戰略，以供給側結構性改革（gé）為主（zhǔ）線，以科技創新為引領，加強（qiáng）能源資源節約，促（cù）進煉油行業綠色（sè）創新高質量發展，保（bǎo）障國家能源安全。
  （二）基本原則
  ——市場主（zhǔ）導、政府引導（dǎo）。充分發揮（huī）市場在資源配置中的決定性作用，激發經營主體活力，深化供（gòng）給側結構性改革，提高供（gòng）給質量，滿足高端化、多元化、特性化需求，形成更高水平的（de）供需（xū）動態平衡。更好發揮政府作用，加強戰略規劃（huá）和政策引導，形成有效的激勵約束（shù）機製，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
  ——綠色低碳、高效安全。統籌發展和安全、綠色和（hé）經濟、整體和局部、長期和短期的關係，協調推進煉油行業高端化、智（zhì）能化、綠（lǜ）色化發展，提升產（chǎn）業鏈供應鏈韌性（xìng）和現代化水平。將安全貫穿於行業發展的全（quán）過程和各環（huán）節，提高本（běn）質安全水平。
  ——創新驅（qū）動、自立自強（qiáng）。堅持科（kē）技是第一生產力、人（rén）才是第一資源、創新是第一動力。加強創新（xīn）鏈和產業鏈對接，強化企業科技創新主體地位，發揮各類企業的創新優勢和活力，著力提升行業自主創新（xīn）能力。大力推進綠色低碳技術創新，以創新引（yǐn）領行（háng）業綠色發展。
  二、主要目標
  到2025年，國（guó）內原油一次加工能力控製在10億噸以內，千（qiān）萬噸級煉油產能占比55%左右，產能結構和生產力布局逐步優化（huà），技術裝備（bèi）實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升，煉油產能（néng）能效原（yuán）則上達到基準水平、優於標杆水平的超過30%。“十四五”期間汙染物排放和碳排放強度進一步下降，綠色發展（zhǎn）取得顯（xiǎn）著成效。
  到2030年（nián），產能結構和生產力布局進（jìn）一（yī）步優化，化（huà）工原材料和特種產品保障能力大幅提升，能效和環保績效達到（dào）標杆水平的煉油產能比例大幅提升（shēng），技術裝備實力、能源資源利用效率達到（dào）國際先進水（shuǐ）平。綠氫煉化、二氧化碳捕集利用（yòng）與封（fēng）存（CCUS）等技術完成工業化、規模化示範驗證，建設一批可借鑒、可複製的綠色低碳標杆企業，支撐2030年前全國碳排放（fàng）達峰。
 三（sān）、重點任務
  （一（yī））推動產業優化升級
  1.優化產（chǎn）能結構布（bù）局。統籌發展與（yǔ）安全，係（xì）統考慮原油進口、成品油供（gòng）應保障、已建成配套設施等因素，進（jìn）一步優化有關區域煉（liàn）油產能布局，推（tuī）動（dòng）新（xīn）建煉油項（xiàng）目有序向石（shí）化產業基地（dì）集中，實現集約集聚發展，並與乙烯、對二（èr）甲苯（PX）項目做好配套銜接。引導中小型（xíng）煉廠向科技型方向發展，做精做特，滿足區域市場、細分領域需（xū）求。進一步營造公（gōng）平競爭的市場環境，通過市場競爭實現優勝劣汰。采用政府引導（dǎo）、地（dì）方推動、市場化、法治化方式（shì），研究推（tuī）進地（dì）方煉油企業改革重組。統籌原油、成品油管網布局，優化完善煉油項目配套碼頭、油庫、管道、運銷體係。
  2.嚴控新增煉油產能。新（xīn）建 煉油及擴建一次（cì）煉油項目應納入（rù）經國家批（pī）準的相關規劃，實行產能減量置換和汙染物總量控製，能效達到標杆水平，環（huán）保滿足重汙染天氣重點行業績（jì）效分級A級指標要求。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，新建煉廠（chǎng）的常減壓（yā）裝置規模不得低於1000萬噸/年。強化安全生產（chǎn）、生態環保、碳排放等（děng）指標約束（shù），原則上不再新增燃煤自備（bèi）電廠（鍋爐）。
  3.推進煉廠改造升級。推進現有煉廠向組分煉油、分子煉油轉變，優化（huà）煉油總流程。引導現有煉廠加快產品結構（gòu）調整和生產（chǎn）技術改造，提高（gāo）清潔油品、特色油（yóu）品、化工原料、化工產品的生產靈（líng）活性。鼓勵已有煉廠改造（zào）升級、上優汰劣，穩妥有序推動企業實施產能優化整合，依托現有煉廠按照產能（néng）減量置換原則對已建常減壓（yā）裝置進行改擴建（不視為新建），實現規模化、集約化發展。嚴格控製新增延遲焦化生產規模，新建裝置需配套建設密閉除焦設施，加快推進現有敞開式延遲（chí）焦化裝置（zhì）密閉化改造及（jí）效果評估。
  4.加快淘汰落後產能（néng）。各地要依（yī）法依規推動不符合國（guó）家產業（yè）政（zhèng）策的200萬噸/年及以下常減（jiǎn）壓裝置有序淘汰退出。對符合條件的以生產瀝青等化工品為主、加工特種原（yuán）油或廢礦物（wù）油等200萬噸/年及以下常減壓裝置，經國家有關部（bù）門認定（dìng）後允許保留，地方要做好後續全流程監（jiān）管。對能效低（dī）於（yú）基準水平或環保治理（lǐ）水平低下，且通過節能降碳減汙等改造升級，能效仍無法達到基準水平或（huò）汙（wū）染物無法實現穩定達標排放的，2025年以前加快退出。
  5.完善煉油行業管理（lǐ）。國（guó）家有關部門組織對煉油企業的（de）主要裝置、產能、原油來源、能效水平等進行核查，建立煉油行業信息平台，健全行業數據報（bào）送機製。嚴禁以重油深加工、原料預處理、瀝青、化工項目等名義違規核準或（huò）備案新建煉油及擴建一次煉（liàn）油項目，加強對新（xīn）建及擴建原油二次加工裝置（zhì）的管理，梳理（lǐ）具備原油二次加工（gōng）能力的項目。加強頂層設（shè）計，研究製定新形勢下（xià）全國煉油規劃方案，不斷完善煉油產業政策。
（二）推進能源資源高效利用
  6.加強能效水效管理。各地組（zǔ）織（zhī）對能效在基準水平以（yǐ）下煉油企業用能情況進行重點核（hé）查，鼓勵引導煉油（yóu）企業提升能（néng）效，推廣一批煉油（yóu）行業先（xiān）進節能技術，努（nǔ）力實現節能和（hé）效益的有機統一。能效達到或（huò）優於標杆水平、低於基準水平（píng）的企業，分別列為能效先進（jìn）、落後企業，視情向社會公開，接（jiē）受監督。推動（dòng）企業建立完（wán）善水管理製度，加強廢水循環利用，開展水效對標達標。
  7.推（tuī）動係統用能優化。鼓勵企業加大（dà）先進節能（néng）技術應用力度，推進換熱、蒸汽動力、餘熱餘壓、精餾等係統用能優化，開（kāi）展蒸汽、電互供（gòng）合作，實現熱電資源互補和共享。推廣可循環保溫材料等綠色保溫強化技術（shù），減（jiǎn）少煉（liàn）油過程能量損失。
  8.實施工藝裝備升級。擴大電氣化終端用能設備使用（yòng）比例，加快淘汰更新低效電動（dòng）機等用電設（shè）施。鼓勵對現有加熱爐、換熱器的熱效率（lǜ）實施運行診斷和優化。鼓勵企業加快（kuài）推進大型反應器、高效（xiào）加（jiā）熱爐、高效換熱器、催化裂化高效煙（yān）機等關鍵設備的改造升級。
  9.鼓勵資源循環利用。鼓勵有條件（jiàn）的（de）企業探索廢（fèi）塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化汙泥（ní）等廢棄有機物與原油耦合加工。鼓勵重點開（kāi）發廢塑料低能耗熱解與淨化預處理技術，開（kāi）發低碳排放的廢塑料油（yóu）深加工成套技術，加快廢（fèi）塑料化學循環工程試點示範（fàn）。鼓勵煉（liàn）油過程“三廢”資源化利用。積極有序（xù）發展以廢棄油脂為主要（yào）原（yuán）料的生物柴油（yóu）、生物航煤（méi）等生物質液體燃料。
 （三）加快（kuài）綠色低碳發展
  10.引導（dǎo）煉油過程降碳。積極引導清潔（jié）能源、綠電替（tì）代，推進現有燃煤自備電（diàn）廠（鍋爐）清潔能源替代，鼓勵企（qǐ）業積極（jí）探（tàn）索研究太陽能供（gòng）熱在煉油（yóu）過程中的應用，鼓勵企業（yè）因地製（zhì）宜優先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發電和（hé）源（yuán）網荷儲一體化等方式逐步降低（dī）煤炭消（xiāo）費比例，提升可（kě）再生能源消納水平，提（tí）高係統（tǒng）運行效率（lǜ）和電源開發綜合效益。鼓勵應用短流程、反（fǎn）應過程強化、催化（huà）裂化餘熱發生超高壓蒸汽技術等低（dī）碳（tàn）生產工藝。加強甲烷與揮發性有（yǒu）機物（VOCs）協同（tóng）管控。
  11.推進二氧化（huà）碳回收（shōu）利用。支持煉（liàn）油企業加快CCUS示範應用，有效降（jiàng）低碳排放。探索開展製氫尾氣及催化裂化煙氣二氧化碳直接轉化、二氧化碳和（hé）甲烷幹重整、二氧化碳加氫製油品和化學品技術示範（fàn）。
  12.支持製氫用（yòng）氫降（jiàng）碳。推動煉油行業與可再生能源（yuán）融合發展，鼓勵企業大力發（fā）展可再生能源製（zhì）氫（qīng）。支持（chí）建設綠氫煉化示範工程，推進綠氫替代，逐步降低（dī）行業煤製氫用量。鼓勵（lì）強化加氫工藝選擇性，實（shí）施（shī）氫氣網（wǎng）絡係統（tǒng）集成優化，降低製氫裝置碳排放。
  13.探索加強碳排放管理（lǐ）。研究製定（dìng）低碳煉油技（jì）術評價標（biāo）準。探索重點產品碳（tàn）足跡核算方（fāng）法。探索開展煉油企業碳排放（fàng）計量、監測試點。研究建立煉油企業碳排放與產品碳足跡數據庫。相關煉油企業應當依法披露環境（jìng）信息。
  （四）加強科技創新引領
  14.優化創新體製機製。健全科技創新協（xié）同（tóng）機製，探索建立跨領域（yù）、跨學科的創新聯合（hé）體，形成協同攻關合力。發揮好煉油行業國家能源研發創新平台的示範（fàn）引領作（zuò）用。鼓勵行業企業、科研機構完善創新激勵機製，進一步激發科研人員創新活力。完善能源技術（shù）裝備首台（套）等政策，推動行業創新成果示範應用（yòng）。
  15.加強（qiáng）軟件開發應用。加強過程模擬（nǐ）軟件、流程優化軟件自主開發應用，鼓勵對精餾、反應、全廠流程模擬優化，提升煉油企業精細化管理水平。推（tuī）進自主化工業控製等軟件應用（yòng），提升工業軟件自主保障能力。提（tí）升企業數字（zì）化水（shuǐ）平，推進生產過程數字化管理，加速業務係統互聯互通，促進工業數據集成共享。推動（dòng）新一代數字技術與（yǔ）煉油行（háng）業融合發展，加快數字化、智能化煉廠建設。開展特色專業型工業互聯（lián）網平台（tái）培（péi）育（yù）。
  16.開發新型煉油技術。加快劣質渣油低碳深加工技術升級。開發以先進分離技術為基礎（chǔ）的（de）組分（fèn）煉油、分子煉油以及原油（重油）直接製化學品技術，提升原油（重油）催化裂解（jiě）、低（dī）碳烷烴脫氫、加氫裂化（huà）反應過程效率（lǜ）與選擇性。推動（dòng）綠色、高效、自主的煉油催化劑（jì）開發應用。
  17.加快低碳技術研發。加快研發一批催化裂化（huà）、催化重整（zhěng）、加氫等主（zhǔ）要煉油裝置的節能降碳技術。開發智能化高效換（huàn）熱器、高（gāo）效混合（hé）器、高效分離器、工程強化（huà）反應（yīng）器等單體設備。推動二氧（yǎng）化碳（tàn）轉化、固化等技術開發（fā）和試點應用。鼓勵大型（xíng）電加熱爐（lú）電氣化技術研發和應用。
  四、保（bǎo）障措施
  （一）強（qiáng）化組（zǔ）織實施
  省級發（fā）展改革、能源、工業和信息化（huà）、生（shēng）態環境部（bù）門及有關主管部門要切實履行職責，結合本地實際，將重點任務統籌納入部門重點工作，強化管理，協調推動任務落（luò）實。煉（liàn）油企業特別是石油央企要結合自身情況製（zhì）定實施方案，明確目標任務，堅持創新引領，開發應用（yòng）先進技術裝備，推動自身高質量（liàng）發展。有關科研院所要充分發揮科研力量，促進行業創新發展。相關行業協（xié）會組織要（yào）發揮橋梁紐帶作用，積極服務行業發展（zhǎn）。國家能源局派（pài）出監管機構充分發揮“探（tàn）頭”“哨兵”作用，對本意見實施過程中存在的問（wèn）題提出監管意（yì）見建議，適時（shí）開展專項監管。所在地方政府應積極支持建設為（wéi）煉油（yóu）項目配套的石油儲（chǔ）備（bèi）設施（shī）。
 （二）完善配套政策（cè）
  各地要圍繞重點任務，積極落實能源（yuán）領域首台（套）等配套政策，加強財政、金融、投資、生態環境等政策（cè）與產業政策的協同，加大（dà）市場調節、督促落實力度，倒逼落後產（chǎn）能有序退出；要支持行業節能降碳領域（yù）研發（fā）中心、創新中（zhōng）心建設，組織重大專項科技攻關。落實原料用能和（hé）可再（zài）生（shēng）能源消費（fèi）不（bú）納入能源消耗總量和強度控製政策，落實資源循環利用、生物質（zhì）能源（yuán）利用等稅收優惠政策。鼓（gǔ）勵金融機構用（yòng）好碳減排等貨幣政策工具（jù），按照（zhào）市場化（huà）、法治化（huà）原則，加大對煉油領域碳減排項目的信貸支持。
  （三）加強全過程監（jiān）管
  地方有（yǒu）關部門要嚴格項目（mù）準入審查，加強煉油項目準入條件與能效標杆水平銜（xián）接和匹配，對於違規上馬、未批先建（jiàn）項目，依法依規查處。要強化事中事後監管與後評價，開（kāi）展對煉（liàn）油企業上報數據等情況的抽查檢查。要進一步壓實企業成品油保供主體責任（rèn），保（bǎo）障國（guó）內成品油供應。

國家發展改革（gé）委

國 家 能 源 局

工（gōng）業和信息化部

生 態 環 境 部

2023年10月10日