日前，國（guó）務院辦公廳印發（fā）《專（zhuān）利轉化運用專項行動方案（2023－2025年）》（以下簡稱（chēng）《方案（àn）》），對我國大力推動專利產業化，加快創新成果向現實生產力轉化（huà）作出專項部署。

《方案》提出（chū），到2025年，推動一批高（gāo）價值專利實現產業化（huà）。高校和科研機構專利產業化率明（míng）顯提（tí）高，全國涉及專利的技術合同成交額達到8000億元（yuán）。一批主攻硬科（kē）技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域知識產（chǎn）權競爭優勢加速形成，備案認定（dìng）的專利密集型（xíng）產（chǎn）品產值超萬億元。

《方案》從三個方麵對專（zhuān）利轉化運用專（zhuān）項行動作出（chū）具體部（bù）署。一是大力推進專利產業化，加快專利價值（zhí）實現。梳理盤（pán）活（huó）高校和科（kē）研機構（gòu）存量專利（lì），以專（zhuān）利產業化促進中小企業成長，推進重點產業知識產權強鏈（liàn）增效，培育推廣專利（lì）密集型產品。二是打通轉化關鍵堵點，激發（fā）運用內生（shēng）動力（lì）。強化高校、科研機構專利轉化激勵，強（qiáng）化提升專利質量促進專利產業化的政策導向，加強促進轉化運（yùn）用的知識產權保護工作。三是培育知（zhī）識產（chǎn）權要素市場，構建良好服務生態。高標準建設知（zhī）識產（chǎn）權市場體係，推進多元化知（zhī）識產權金融支持，完（wán）善專利轉化運用服務鏈條，暢通知識產權要素國際循環（huán）。

《方案》強調，要加強組織實施，強化績效考核，加大投入保障，加強（qiáng）宣傳引導和經驗總結，在全社會營造有利於專利（lì）轉化運用的良好氛圍，確保專項行動任務落地見（jiàn）效。

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專利轉（zhuǎn）化運用（yòng）專項行動方案

（2023—2025年）

為貫徹落實（shí）《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識（shí）產權保護（hù）和運用規劃》，大力推動專利產業化，加快（kuài）創新成果向（xiàng）現實生產力轉（zhuǎn）化，開展專（zhuān）利轉化運用專項行動，製定本（běn）方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全（quán）麵貫徹落實黨的二十大精神，聚焦大力推動專利產業化，做強做優實體經（jīng）濟，有（yǒu）效（xiào）利用新型舉國（guó）體製（zhì）優勢和超大規模市場優勢，充分發揮知識產權製（zhì）度供給和技（jì）術供給的（de）雙重作（zuò）用，有（yǒu）效利用專利的權益紐帶和信息鏈接功能，促進技術、資本、人才（cái）等資源要素高效配置（zhì）和有機聚合。從提升專利質量和加強政策激（jī）勵兩方麵發力，著力打通專利轉（zhuǎn）化運用的關鍵堵點，優化市場服務，培育良好生態，激發各（gè）類主體創新活力和轉化動力，切實將專利製度優勢（shì）轉化（huà）為創新發展的強大（dà）動能，助力實（shí）現高水平科技自立自強。

到（dào）2025年，推動一批高價值專利實現（xiàn）產業化。高校和科研機構（gòu）專利產業化率明顯提高（gāo），全國涉及（jí）專利（lì）的技術（shù）合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技（jì）、掌握（wò）好專（zhuān）利的企（qǐ）業成長壯大，重點產業領域知（zhī）識產權競爭優勢（shì）加速形成，備案認定（dìng）的專利密集型產品產值超萬億元。

二、大力推（tuī）進專利產業化，加快專利價值（zhí）實（shí）現

（一）梳理盤活高校和科研機構存量（liàng）專利。建立市場導向的（de）存量專利（lì）篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤（zōng）反饋機製，力爭2025年底前實現高校和科研機構未轉（zhuǎn）化有效專利全覆蓋。由（yóu）高校、科研機構（gòu）組織篩選具有潛在市場價（jià）值的專利（lì），依托全國知識產（chǎn）權運營服務平台體係統一線（xiàn）上登（dēng）記入庫。有效運用大數據、人工智能等新技（jì）術，按產業細分（fèn）領域向企業匹配推送，促成供需對接。基於企業對專利產業化前景評價、專利技術改進需求和產學研合作（zuò）意願的反（fǎn）饋情況，識別存（cún）量專利產業化潛力，分層構建可轉（zhuǎn）化的專利資源庫（kù）。加強地方政府部（bù）門、產業園區、行業協（xié）會和全國知識產權運（yùn）營服務平台體係等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措（cuò）施。針對高價值存量專利，匹配政策、服務、資（zī）本等優質資（zī）源，推動實現快速轉化。在盤活存量專利的（de）同時，引導（dǎo）高校、科（kē）研機構在科研活動中精（jīng）準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成更（gèng）多符合產業需要（yào）的高價值專利。

（二）以專利產業化促（cù）進中小企（qǐ）業成長。開展專精（jīng）特新中小企業“一月一鏈”投融資路演活（huó）動，幫助企業對接更（gèng）多優質投資機構。推動專項支持的企業進入區域性股（gǔ）權市場，開展（zhǎn）規範化培（péi）育和投（tóu）後管理。支持開展企業上市（shì）知識產權專項服務，加強與證券交易所聯（lián）動（dòng），有效降低上（shàng）市過程中的知識產權風險。

（三（sān））推（tuī）進重（chóng）點產業知識產權強鏈增效。以重（chóng）點產業領（lǐng）域企業為主體（tǐ），協同各（gè）類重大創新平台，培育和發現一批彌補（bǔ）共性技術短板、具有行業領先優勢（shì）的高價值專利組合。圍繞產業鏈供應鏈，建立關鍵核心專（zhuān）利技術產（chǎn）業化推進機製，推動（dòng）擴大產業規模和效益，加快（kuài）形成（chéng）市場優勢（shì）。支持建設產業知識產權運營（yíng）中心，組建產業知識產（chǎn）權創新（xīn）聯合體，遵循市場規則，建設運營重點產業專利池。深入實施創新（xīn）過（guò）程（chéng）知識產權管理國際標準，出台標準與專利協同政策指引，推動創新主體提升國際標準（zhǔn）製定能力。麵向未來產業等前沿（yán）技術領域（yù），鼓勵探索專利開源等運用新模式。

（四）培育推廣專利密集型產品。加快完善國家（jiā）專利密集型產品備案認定平台，以高新技術企（qǐ）業、專精特新企業、科技型企業等為重點，全麵開展專利產品備案，2025年底前實現全覆蓋，作為衡量專利轉化實施情況的基礎（chǔ）依據。圍繞專利在提升產品競爭（zhēng）力和附加值中（zhōng）的實際貢獻，製定（dìng）出台專利密集型產品認定（dìng）國家標準，分產業領域開展統一認定。培（péi）育推廣專利密集型產品，健全（quán）專利（lì）密集型產業增加值核算與發布機製（zhì），加（jiā）強（qiáng）專利密集型產（chǎn）業培育監測評（píng）價。

三（sān）、打（dǎ）通轉化關鍵堵點，激（jī）發運用內生動力

（五）強化高校、科研機構專利轉（zhuǎn）化激勵。探（tàn）索高校和（hé）科研機構職務科技成（chéng）果轉化管理新模式，健全專利轉化（huà）的盡職（zhí）免責和容錯機製，對專利等（děng）科技成果作（zuò）價入股所（suǒ）形（xíng）成國有股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體考核，不再單獨進行個案考核。對達成並備案的專利開放（fàng）許（xǔ）可，依法依規予以技術合同登記認定。推動（dòng）高（gāo）校、科研機構加快實（shí）施以產業化前景分析為核心的專利申請前評估製度。強化職務發明規（guī）範管（guǎn）理，建立單（dān）位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機製。加強產學（xué）研合作協議知識產權條款（kuǎn）審查，合理約定權（quán）利歸屬與收益分配。支持高校、科研機構通過多種途徑（jìng）籌資設（shè）立知識產權管理資金和運營基金。推動建（jiàn）立以質量為導向的專（zhuān）利代理等服務招標機製。

（六）強化提升專利質量促（cù）進專利產業化（huà）的（de）政策導向。各地區、各有關部門在涉及專利的考核中，要突出專利質量和轉（zhuǎn）化運用的（de）導向，避免設置專利（lì）申請量約束性指標（biāo），不得將財政資助（zhù）獎（jiǎng）勵政策與專利數量簡單掛鉤。在各級各類涉及專（zhuān）利指（zhǐ）標的項目評審、機構（gòu）評估、企業認定、人才評（píng）價、職稱評定等工作中，要將專利的轉化效益作為重要評（píng）價標準，不得直接將專利數量作（zuò）為主要條件。出台中央企業高價值（zhí）專（zhuān）利工作指引，引導企（qǐ）業提高（gāo）專利質量效益。啟動實施財政資助科研項目形成專（zhuān）利的聲明製度，加強跟蹤（zōng）監測（cè）和評價反饋，對於授權超過5年沒有實施且無正當理由的（de）專利，國家（jiā）可以無償實施，也可以許可（kě）他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目（mù）的（de）高（gāo）價值專利（lì）產出和實施。

（七）加強促進轉化運用的知識產（chǎn）權保護工作。加強（qiáng）地方知識產權綜合立法，一體推進專利保護和（hé）運（yùn）用。加強知識產權保護（hù）體係建設。

四、培育（yù）知識產權要素市場，構建良好服務生態（tài）

（八）高標準建設（shè）知識產權市場體係（xì）。完善專（zhuān）利權轉讓登記機（jī）製，完善專利開（kāi）放許可相關交易（yì）服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技術成果轉化運用模式。優化全國知識產權運營服（fú）務平台體（tǐ）係（xì），支持國家知識（shí）產權和科技成果產權交易機構鏈接區域（yù）和行業交易機構，在（zài）知識產權交易、金融、專利導航和專利密集型產品（pǐn）等方麵強化平台功能，搭建數據底座，聚焦重點區域和產業支持建設若幹知識產權運營中（zhōng）心，形成線上（shàng）線下融合、規範（fàn）有序、充（chōng）滿活力（lì）的知（zhī）識產權運用網絡。建立統一規範的知（zhī）識產權交易製度，推動各類平台互聯互通、開放共享，實現專利轉化供（gòng）需（xū）信息一點發布、全（quán）網通（tōng）達（dá）。建立知識產權交易相關基（jī）礎數（shù）據統計發布機製，健全知識產（chǎn）權評估體係，鼓勵開發智能化評估工具。建立專利實施、轉讓、許可、質押（yā）、進（jìn）出（chū）口等各類數據集成和監測機（jī）製。2024年底前，完成技術合同登記與專利（lì）轉讓、許（xǔ）可登記備案信息共享，擴大高校、科研機（jī）構專利實（shí）施（shī）許可備案覆（fù）蓋（gài）麵。

（九）推（tuī）進多（duō）元化（huà）知識產權金融（róng）支持。加大知識產權融資信貸（dài）政策支持力度，穩步推廣區（qū）域性股（gǔ）權市場運營管理風險補償基金等機（jī）製安排，優化知識產權質物處置（zhì）模式。開展銀行知識產權質押融（róng）資內部評估試點，擴大銀行業金融機構知識產權質押登記線上辦理試點範圍。完善全國知（zhī）識產權質押（yā）信息平台，擴展數據共享範（fàn）圍。探索創（chuàng）業投資等多元（yuán）資本（běn）投入機製，通過優先股、可轉換債券等多種形式加大對企業專利產業化的（de）資金支（zhī）持，支持以“科技成果+認股權”方（fāng）式入股企業。探索推進知識（shí）產權證券化（huà），探索銀行與投資機構合作（zuò）的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識產權保險服務體係，探索推（tuī）行涉（shè）及專利許可、轉化、海外布局、海外維（wéi）權等保險新產品。

（十）完善專利轉化運用服務鏈條。引（yǐn）導樹立以促進專利產業（yè）化為導向的服務理念，拓（tuò）展專利代理機構服務領域，提供集成化專利轉化運（yùn）用解決方案。培育一批專業性強、信用良好的知識產權服務機構和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助（zhù）力核心技術攻（gōng）關和專利轉化運用。加大知識產權標準（zhǔn）化數據供（gòng）給，鼓勵開發好使管用的信息服務產品。麵向區域重大戰略、重點（diǎn）產業領（lǐng）域、國家科技重大項目、國家戰略科技力量，深入開展專利（lì）轉化運（yùn）用服務精準（zhǔn）對接活動。加快推進知識產（chǎn）權服務業集聚區優化（huà）升級，到2025年，高質（zhì）量建設20個國（guó）家知識產權服務業集聚發展示範區。

（十一）暢通知識產權要素（sù）國際循環。發揮自由貿易試驗區、自由貿易（yì）港的示範引領作用，推進（jìn）高水平製度型開（kāi）放（fàng），不斷（duàn）擴大知（zhī）識產權貿易。加（jiā）快（kuài）國家知識產（chǎn）權服務出口基地建設。推出更多（duō）技術進出口便利化舉措，引導銀行為技術進出口企業提供優質外匯結算服務。鼓勵海外專利權人、外（wài）商投資企業等按照自願（yuàn）平等的市場化原則，轉化（huà）實施專利技術（shù）。建立健全國際（jì）大科學計劃知識產權相關規則，支持國際科技合作縱深發展。探索在共建“一帶一路”國家、金磚國家等開展專利推廣應用（yòng）和普惠共享，鼓勵國際（jì）綠色技術知識（shí）產權開放實施。

五、強化組織保（bǎo）障，營造良好環境

（十二）加強組（zǔ）織實施。堅（jiān）持黨對專利轉化運（yùn）用工作的全（quán）麵領導。成（chéng）立由國（guó）家知識產權局牽頭的專利轉化運用專項行動（dòng）工作專班，落實黨中央、國務院相關決策部署，研究重大政策、重點項目，協（xié）調解決難點（diǎn）問題（tí），推進各項任務落實見效。各地區要加強組織領導，將專利（lì）轉（zhuǎn）化運用工作納入政府重要議事日程（chéng），落實好專（zhuān）項行動（dòng）各（gè）項任務。2023年啟動第一批專利產業化項目，逐年滾動擴大實（shí）施範圍（wéi）和成效。

（十三）強化績效（xiào）考核（hé）。各地區要（yào）針對專利產業化項目中產生的（de）高價（jià）值專利和轉化（huà）效益高的企業等（děng），定期做好分類統計和總結（jié）上報。國家知識產權局要會同相關部門定期公布在專項行動中實現顯（xiǎn）著（zhe）效益的高（gāo）價值專利和企業（yè）。將專項行動績效考核納入國務院（yuàn）督查事項，對工作成效突出的單位和個人按國家有關規定給予表彰。

（十四）加大投入保障。落實好支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。各（gè）地區（qū）要加大專利轉化運用投入保障，引導建立（lì）多元化投入機製，帶（dài）動社會資本投（tóu）向專利轉化（huà）運用。

（十五）營造良好環境。實施（shī）知識產權公共服務普（pǔ）惠工程（chéng），健全便民利民知識產權（quán）公共服務體係，推動實現各類知識產權業務“一網通辦”和“一站式”服（fú）務。加強（qiáng）宣傳引導（dǎo）和經驗總結，及時發布（bù）先（xiān）進經驗（yàn）和典型案例，在全社會營造有利於專利（lì）轉化運（yùn）用的良好氛圍（wéi）。