國家發展改（gǎi）革委等部門關於實施促進民營經濟發（fā）展近期若幹舉措的通知

發改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社（shè）會保障（zhàng）部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理（lǐ）部、審計署、國務院國資委、中國證監會、國家知識產權局、國家（jiā）能源局、全國工商聯（lián）：

為深入貫徹黨中央、國務院關於（yú）促進民營經濟發展壯大的決策部署，全麵（miàn）落實《中共中央、國務院關於促進民營經濟發展壯（zhuàng）大的（de）意見》，推動破解民營經濟發展中麵臨的突出問題（tí），激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心（xīn），現提出以下措施。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目（mù）中，選取具有一定收益水平、條（tiáo）件相對成熟的（de）項目，形成鼓勵民間資本參與的重大（dà）項目清（qīng）單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資（zī）項目在線審批監管平台上開辟專欄等方式，向民（mín）營企業集中發布（bù）項目（mù）信息，積極（jí）引導項目落地實施。各（gè）地（dì）區對（duì）照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單並加強推介。（責任單位：國（guó）家發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、全國工商聯）

2. 擴大基礎設施領域不動（dòng）產投資信（xìn）托基金（REITs）發行規模，推（tuī）動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資（zī）。（責（zé）任（rèn）單位：國家發展改革委、中國（guó）證監會）

3. 支持民營企業參與重大科技攻關，牽頭承擔（dān）工業軟件、雲計算、人工智能、工業互聯（lián）網、基因（yīn）和細胞醫療、新型儲能等領域的攻關（guān）任務。（責任單位：科技部、國（guó）家發展改革委、工業和信息（xī）化部）

4. 提升（shēng）民（mín）營企業在產業鏈供應鏈關鍵（jiàn）環節的供應能力，在全國縣域範圍內培（péi）育一批中小企業特色產業集群（qún）。（責任單位：工業和信息（xī）化（huà）部（bù））

5. 推動平台經（jīng）濟（jì）健（jiàn）康（kāng）發展，持續推出（chū）平台企業“綠（lǜ）燈”投（tóu）資案例（lì）。（責任單位：國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管（guǎn）總局、中（zhōng）國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業、高新技術企業在當（dāng）地的國家（jiā）級知識產權保護中心進行備案，開展快（kuài）速預審、快速確權、快速維權。（責任（rèn）單位：國家知識產權局、工業和信息化部、科技部）

7. 開展（zhǎn）民營企業質量管理體係認證升級行動，提升民營企業質量技術創新能力。支持民營企業牽頭設立國際性產業與標準組織。持續開展“計量服務中小企業行”活動，支持（chí）民營企業（yè）參（cān）與產（chǎn）業計量測試中心建設，提升（shēng）民（mín）營企業（yè）先（xiān）進測量能力。（責任單位：市場監管總局、工業和信息化（huà）部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業穩增長調結構強能力若幹措施》（工信部企業函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程麵向中小（xiǎo）企業的預留份額提高至40%以上的（de）政策期限至（zhì）2023年底。加（jiā）快合（hé）同款支付進度（dù）、運用信用擔保，為中小（xiǎo）企業（yè）參與（yǔ）采購活動提供便利（lì）。（責任單（dān）位：財政部、工業和信息化部）

9. 開展（zhǎn）工程建設招標投標突出問題專項治理，分（fèn）類采取行政處罰、督促整改、通報案（àn）例等措施，集中解決一（yī）批民營企業反映比較強（qiáng）烈的地方保護、所（suǒ）有（yǒu）製歧視等問題。支持（chí）各地區探（tàn）索電子營業執照在招投標平台登錄、簽名、在線簽訂（dìng）合（hé）同等業務中的應用。（責（zé）任單位：國家發展改革委、市（shì）場監管總局、住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部（bù）、水利部（bù）、國務院國（guó）資委）

10. 修（xiū）訂出（chū）台新版市場準（zhǔn）入負（fù）麵清（qīng）單，推動各類經營（yíng）主體依法（fǎ）平等進入清單之外的行業、領域、業務。（責任單位：國家發展改（gǎi）革（gé）委、商務部（bù）、市場監管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點（diǎn）基礎上，增加當年7月預繳申報期作為（wéi）可享受政策的時（shí）點，符合條件的（de）行業企業（yè）可按規定申報享受研發費（fèi）用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部（bù））

12. 持續確保出口企業正常出（chū）口退稅平均辦理時間在6個（gè）工作（zuò）日內，將辦（bàn）理一類、二類出口企業正常（cháng）出口退（免）稅的平（píng）均時（shí）間壓縮在3個工作日內政策延續實（shí）施至2024年底（dǐ）。更（gèng）新（xīn）發布國別（bié）（地區）投（tóu）資稅收指南，幫助民營企業更好防範跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸（dài）款支持工具期限至2024年底，持續加大普（pǔ）惠金融支（zhī）持力度。引（yǐn）導商業銀行接入“信易貸”、地方征信平台等融資信用服務平台，強化跨部門信用信息聯通（tōng）。擴大民營企業信用（yòng）貸款（kuǎn）規模。有效落實金融企業呆賬核銷管理製度。（責（zé）任單位：中（zhōng）國人民銀行、國家發展改革（gé）委、金（jīn）融監管總局）

14. 將（jiāng）民營企業債券央地（dì）合作增信新模式（shì）擴大至全（quán）部符合發行條件（jiàn）的各類民營企業，盡快形成更（gèng）多示範案例（lì）。（責任單位：中國證監會、國家（jiā）發（fā）展改革委、財政部）

15. 適應民營中小微企業用地需求，探（tàn）索實行產業鏈供地，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實（shí）行整體供應（yīng）。（責任單位：自然資源部、工業和信息化部（bù））

16. 除法律法規和相關政（zhèng）策（cè）規定外，在城鎮（zhèn）規劃建設用地範圍內（nèi），供水供（gòng）氣供電企業的投資界麵免費延伸至企（qǐ）業建築（zhù）區劃紅線（xiàn）。（責（zé）任（rèn）單位：住房城鄉建（jiàn）設部）

17. 賦（fù）予民營企業職稱評審權，允許技術實力較強（qiáng）的規模以上民營（yíng）企業單獨或聯合組建（jiàn）職稱評（píng）審委員會，開（kāi）展自（zì）主評審。（責任單位：人力資源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類（lèi）所有製經濟原則的規章、規範性文（wén）件，加強對民營經濟發展的保護和支持。（責任單位：司（sī）法部）

19. 根據（jù）《中華人民共和國行政處罰（fá）法》第（dì）三十三條，在城市管理、生態環保、市場監管等重點領域分別明確不予處（chù）罰具體情形。出台《關於進一步（bù）規範監督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理（lǐ），清理結果對（duì）社會公布。（責任單位：司法（fǎ）部、生態環境部、市場監管（guǎn）總局、應急管理部）

四、優化涉企服務

20. 全麵構建親清政商關係，支持各地區探索以不同方式服務民營企（qǐ）業，充分利用全國（guó）一體化政務服務平台（tái）等數字化手段（duàn）提升（shēng）惠（huì）企政（zhèng）策和服務（wù）效能，多措並舉幫助民營企業解決問題困難。（責任單（dān）位：全國工商聯、國家發展改革委）

21. 建立（lì）涉企行政許可相關中介服務事項清單管理製度，未納入清單的事項，一（yī）律不再作為行政審（shěn）批的受理條件（jiàn），今後確需新設的，依照法定程序設定並納入清單管理。將中（zhōng）介服務事項（xiàng）納（nà）入各級一體化政務服務平台（tái），實現機構選擇、費用支（zhī）付、報告上傳（chuán）、服務評價等全流程線上辦理（lǐ），公開接受社會監督。（責任單位：工業和信息化部、市場監管總局、國家發展改革委）

22. 加大對拖（tuō）欠民營企業賬款的清理力度（dù），重點清理機關、事業單位（wèi）、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部（bù）門（mén）接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。（責任單位：工業和信息化部（bù）、國家發展改革委、財（cái）政部、審計署、國務院國資委、市場監管總局）

23. 全（quán）麵（miàn）落實簡易注銷、普通注銷製（zhì）度，完善企業注銷“一網服務”平台。完善歇業製度配套政策（cè）措施。（責任單位（wèi）：市場監管總局、人力資源社會保障部（bù）、稅務總局）

24. 除依法需要保密外，涉（shè）企政策製定和修訂應充分聽取企業家（jiā）意見建議。涉企政策調整應設置合理（lǐ）過渡期。（責任單（dān）位：國家發展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企（qǐ）投訴渠道，在國務院“互聯網+督查”平（píng）台開設涉企問（wèn）題征集（jí）專題公告，在國家政務服務平台投訴建議係統上（shàng）開設涉企問題征集專欄，各地區結合自身實際，將（jiāng）涉（shè）企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平台，建（jiàn）立轉辦整改跟蹤機製。持續開展萬家民（mín）營企（qǐ）業評營商環境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監管總（zǒng）局、國家發展改革委、全國工商聯）

26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠（yáo）抹黑民營企業和（hé）民營企業家的“網絡黑嘴（zuǐ）”和“黑色產業鏈”。（責任單（dān）位：公安部、中國證監會（huì）、全國工商聯（lián））

27. 將各地區落實支持民（mín）營經濟（jì）發展（zhǎn）情況（kuàng）納入國務院（yuàn）年度綜（zōng）合督查，對發現的問題予（yǔ）以督促整改，對好的經驗做法予以宣傳推廣（guǎng）。設立中央預（yù）算（suàn）內投資促進民（mín）間投資獎勵支持專項，每年向一批民（mín）間投資增速快、占（zhàn）比（bǐ）高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持（chí）。（責任單位（wèi）：國務（wù）院辦公廳、國家發展改革委）

28. 按照國家（jiā）有關規定對在民營經濟發展工（gōng）作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘（hóng）揚企業家精神，發揮先進標杆的示範引領作用。（責任單位：全國工商聯、國家發展改革委、工業和信息化部）

國家發展改革（gé）委

工業和信息化（huà）部

財（cái）政部（bù）

科技部

中（zhōng）國人民銀行

稅務總局

市場監管總局

金融監管總局

2023年7月（yuè）28日