2020年4月（yuè）29日，《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染（rǎn）環（huán）境防治法》（以下稱固廢法）由中華人民共和國（guó）第十三屆（jiè）全（quán）國人民代（dài）表大會常務（wù）委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行。

固廢法是一部什麽法律？

      為（wéi）了保護和改（gǎi）善生態環境，防治固（gù）體廢物汙染環境，保障公眾健（jiàn）康，維護生態安全，推進生態（tài）文（wén）明建設，促進經（jīng）濟社會可持續發展，製定（dìng）本法。固體廢物汙染環（huán）境的防治適用本法。

主要修訂內容

2020版《固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治法》在總結固體廢物汙染防治工作經（jīng）驗的基礎上,以解決重點問題、難（nán）點問題、關鍵問題為導向,主要（yào）從轉變發（fā）展方式、落實汙染責（zé）任、統籌綜合治理等方麵,補齊固體廢物汙染防治短板,深入推進固體廢物減量化、資（zī）源化、無害化,全麵確（què）保（bǎo）生態安全。

崇尚綠色生產和生活方式

“十三五”初期,我國各類固體廢物累積堆存量約8×1010t,年產生量（liàng）近1.2×1010t,且呈（chéng）逐年增長態勢,若（ruò）不（bú）妥善處置和利用,不僅將對環境造成嚴重汙染（rǎn）,更是對資源的極大浪費。多年來,我國固體廢物的管理雖然堅持減量化、資源化、無害化的原則,但（dàn）主要偏重於（yú）廢物產生後的回收利用或無害（hài）化處理。由於固體廢物的資源屬性（xìng）難以平衡其汙染屬性,大部分回收利用行為並未獲得明（míng）顯（xiǎn）的經濟（jì）收（shōu）益,因此固體廢物產生者（zhě）對（duì）固體廢物處理的積極（jí）性和主動（dòng）性並不高。

雖然末端管理（lǐ）在減少固體廢物環境（jìng）汙染和提升可回收物的資源價值方麵發揮了重要（yào）的作用,但是並未達到預期效（xiào）果。即（jí）使是在作為循環經濟的（de）先行者與示範者的歐盟,也僅回收利用了55%的固體廢物,且其對（duì）資源的補充量僅占總需求量（liàng）的12%,社會經濟的發展依然主要依賴原生資源的開采。2015年,聯合國將“采用可持續的消（xiāo）費和生產模式”作為可持續發展的（de）目標,並在（zài）此目標下設定了關於資源效率、廢物減量、環境無害化管理等（děng）方麵的（de）任務,意在（zài）通過綠色消費引領,促進生產端源頭（tóu）減量,從而實現經濟（jì）增長與資源消耗的脫鉤。

我（wǒ）國在2018年啟動了“無廢城市（shì）”試（shì）點建設,提出將綠（lǜ）色發展（zhǎn）方式和綠色生活方式融入城市發展中,以創新、協（xié）調、綠色、開放（fàng）、共享的新發展（zhǎn）理念為引領,著重（chóng）推進各領域固體廢物的源頭減量。在生活領域,基於（yú）不同場（chǎng）景中固體廢物的種類、數量、流向,通過倡導節約、鼓勵再使用（yòng）(如,維修、二手交易、捐贈)、行政禁止、限製使用(如,限製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋)等方式,充分發揮產品生（shēng）命（mìng）周期中的（de）資源價值,避免（miǎn）不必要（yào）的消費和浪費,減輕（qīng）末端處理處置過程中的（de）環境壓力;在生命周期結束後,進入垃圾分類係統,並與生活源再生資源回收體（tǐ）係相銜接,強化資源利用（yòng）對廢物減（jiǎn）量的作用。在工業（yè）領域,通過開展（zhǎn）綠色設計,增強產品的可拆（chāi）解性和可回收（shōu）性,提高零部件和可再生材料的使用（yòng）強度;通過建（jiàn）設綠色供應鏈,發揮大企（qǐ）業（yè）對零售商的帶動作用,強化產品全生命周期（qī）中（zhōng）的清潔生產和循環利用（yòng）。在農業領域,通過推（tuī）廣“種養結合”的循環技術模式,構建農業生態係統,實現畜禽糞汙的就地利用（yòng）,從而降低農藥和化肥（féi）的需求和（hé）使用量,進而避免廢包裝物（wù）的產生,同時消除轉移過程中的環境汙染。

新版《固體廢物汙染環境防（fáng）治法》以立法的形式提出“推行綠色（sè）發展方式”和“倡導簡約適度、綠（lǜ）色低碳的生活方式”,將固體廢物減量化（huà）主要思路（lù）由末端回收（shōu）處理（lǐ）,轉向生產（chǎn）和消費端的低碳環保綠色行為,旨在通過培養綠色生活方式和消費（fèi）習慣,從源頭杜（dù）絕（jué）浪（làng）費、強化資源利用,形成全民參（cān）與固體廢物汙染防治的社（shè）會（huì）格局。

限製過（guò）度包裝和一次性塑料製品使用

 新《固廢法》針對（duì）過（guò）度包裝問題，在第六十八條作了以下規定（dìng）：一是國家（jiā）鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝，產品和（hé）包裝物的設計、製造（zào）應當遵（zūn）守國家有關清潔生產的規定。二是國務院標準化主管部門應根據國家經濟（jì）和技術條件、固體廢物汙染環境防治狀況以及產品（pǐn）的技術（shù）要求，組織製定（dìng）有關標準，防止過度包裝造成環境汙染。三是強調生（shēng）產經營（yíng）者應當遵守限製商品過度包裝的強製性標準，避免過度包裝。市場監督管理部門和（hé）有關部門應當（dāng）加強對過（guò）度包裝的監督管理。四是（shì）要求生產、銷售、進口依法被列入強製回（huí）收目錄的產品和包裝物的企業，應當按照規定對（duì）該產品和包裝物進行回收。五是規定電子商務、快遞、外賣等行業應當（dāng）優先采用可重複使用、易（yì）回收利用的包裝物，優化物品包裝，減（jiǎn）少包裝物的使用，並積極回收（shōu）利用包裝物。商務（wù）、郵（yóu）政等主管（guǎn）部門應當加強監（jiān）督管理。

新《固廢法》針對一次性塑料製品的汙染治理問題，在第六十九條作了（le）以下規（guī）定：一是明確（què）國家依法禁（jìn）止、限製生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性（xìng）塑料製品。二是要求商品零售場所（suǒ）開辦單位、電子商務平台企業和快遞企業、外賣企業按照規定向商（shāng）務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料製（zhì）品的使用、回收情況。三是（shì）規定國家鼓勵和（hé）引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料製（zhì）品，推（tuī）廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

新《固廢法》第七十條還要求，旅遊、住宿（xiǔ）等行業應當推行不主動提供一次性用品（pǐn），機關、企業事業單位（wèi）等的辦公場所應當使用有利於保護環境的產品、設備和設施，減少使用一次性辦（bàn）公用品。

總結

從25年來《固體廢（fèi）物汙染環境防治法》的曆次修改情況可以（yǐ）看出,我國的固體廢物環境管理與時（shí）俱進,能夠緊密結合經濟社會現狀,多維度協同解決固體廢物環境問題,助力高質量可持續發展。

新（xīn）版《固體廢物汙染環境防治法》在（zài）建設生態文明（míng）的時（shí）代背景下,強調通過形成綠色生產和生活方式推進源頭減（jiǎn）量,體現了固體廢物環境（jìng）管理思路從汙染控製（zhì）向綠色引導的轉變。通過實行目標責任製和考核評價製、創新運用全過程信息化追溯、健全社會信用體係在固體廢物（wù）汙染防治領域的應用、明確固體（tǐ）廢物零進口原則,落實政府的固體廢物治理（lǐ）和監管責任;通過落實排汙（wū）許可管理製度、生產者責任延伸製度、台賬製度,全鏈條多角度協同管控,強化產生者的固（gù）體廢（fèi）物處理處置責任;通過完善（shàn）查封扣（kòu）押、按日連續處罰、企業和負責人雙處罰、打（dǎ）擊環境犯罪等措施,突出違法者需要（yào）承擔的法（fǎ）律責任。創（chuàng）新（xīn）的製度和管控方法,以及明確的各方責任和嚴格的懲罰措施,為固體廢（fèi）物環境管理（lǐ）提（tí）供（gòng）了有力的（de）依據和堅（jiān）實的保障。除此以（yǐ）外,新版《固體廢物汙染環境防治法》還從全局出發,針對（duì）生活垃圾、建築（zhù）垃圾（jī）、農業固體廢物等具體的廢（fèi）物類（lèi）別,完善了相應的汙染環（huán）境防治製度,全麵保障（zhàng）經濟社（shè）會的高質量（liàng）可（kě）持續發展（zhǎn）。

危（wēi）險廢物環境管理一直是固體廢物環境管理的重中之重。新版《固體廢物汙染環境防治法》在對危險廢物實行（háng）全過程嚴（yán）格管理的基礎（chǔ）上,逐步向高水平精（jīng）細化管理的方向發展。確保工業企業嚴（yán）格（gé）按照各項環（huán）境管理要求,實行全過（guò）程精細化管理,是防範危險廢物環（huán）境風險（xiǎn）、保障環境安全的最直接也是最有效的措施。